中国共产党宁波市鄞州区第十五次代表大会报告（全文）

推进“七创争先” 奋力攀高进位 高质量打造现代化滨海大都市首善之区

——在中国共产党宁波市鄞州区第十五次代表大会上的报告

（2021年12月27日）

沈  敏

各位代表、同志们：

中国共产党宁波市鄞州区第十五次代表大会，是在鄞州实现“十四五”良好开局、迈向全面建设社会主义现代化新征程的关键时刻召开的，具有继往开来的重要意义。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻中央决策和省委部署、市委要求，回顾总结过去五年工作，研究部署今后五年经济社会发展和全面从严治党任务，动员全区党员干部群众，脚踏实地、真抓实干，开拓创新、奋勇争先，高质量打造现代化滨海大都市首善之区。

现在，我代表中国共产党宁波市鄞州区第十四届委员会，向大会报告工作，请予审议。

一、过去五年的主要成绩和基本经验

区第十四次党代会以来的五年，是鄞州改革发展进程中极不平凡、极不容易的五年，也是鄞州应对重大挑战、实现重大跨越的五年。五年来，区委团结带领全区党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察浙江重要讲话精神，把“两个维护”落实到具体行动上，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，顺利完成行政区划调整、机构改革，促进区域融合、工作融合、人心融合，交出了体现“名城强区”战略定位、符合“两高四好”预期目标的成绩单，较好完成了区第十四次党代会确定的目标任务，开启了全面建设社会主义现代化的新征程。

（一）综合实力不断壮大。坚持发展第一要务，积极落实“六稳”“六保”举措，推动经济增长保持中高速、产业结构迈向中高端。规模质效逐步提升，全大区地区生产总值有望突破2400亿元，财政总收入预计达到497亿元，一般公共预算收入预计达到294亿元，社会消费品零售额预计突破930亿元，规上工业亩均税收31.6万元，全员劳动生产率人均21.9万元，高质量发展水平、科技创新等走在全省和全国前列。主导产业双轮驱动，部署打造“154”千百亿产业集群，上市企业22家、数量全市第一，国家级制造业单项冠军17个、数量全省区（县、市）第一；实施“343”服务业倍增发展行动，今年预计实现第三产业增加值1680亿元，金融、航运、会展等行业和楼宇经济发展水平全市领先，入选国家级服务业综合改革试验区。新兴业态加速发展，数字经济获省、市政府督查激励，入选首批省级数字经济创新发展试验区创建名单，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重64%，建成7个省级重点电商平台，5家企业获评省级新零售示范企业，成为省两化深度融合国家示范区，军民融合产业产值全市第一。发展平台迭代升级，建成宁波院士中心等创新平台，整合打造“一园两区、两主四副”产业发展平台，组建七大国资集团，滚动推进招商引资、项目建设、投产达产，为高质量发展提供了强大支撑。

（二）发展动能不断增强。深化实施动能倍增行动，推动新旧动能接续转换。改革成效明显，数字化改革“152”体系基本形成，争创15个省级先行示范项目，“鄞领健康”入选省数字社会最佳应用，空壳公司对公账户治理入选市首批最佳应用；面上改革深化推进，获得国家和省级改革试点65项，在全省率先开展全域工业用地综合整治，“放管服”改革、基层减负“最多报一次”改革、“最多跑一次”改革等创出鄞州解法，入选自然资源部全域土地综合整治试点，成为全省政务服务2.0试点和改革工作优秀区（县、市）。创新动力增强，国家自主创新示范区、甬江科创大走廊核心区等稳步推进，国家高新技术企业、产业创新服务综合体、博士后工作站、有效发明专利数量全市第一，取得国家科技进步一等奖等一批重大成果，人才总量44.8万，双创工作两次获国务院督查激励，获评省创造力十强区（县、市）。开放活力激发，主动服务构建新发展格局，对接用好“一带一路”建设、长三角一体化发展、杭甬“双城记”等重大机遇，深化推进大循环、双循环；推动“254”外贸攻坚倍增提质，设立公共海外仓105个，跨境电商出口额137亿美元，外贸出口总值全省区（县、市）第二。

（三）城乡品质不断提高。以绿色发展为导向，深化推进以城带乡、城乡一体发展。生态环境逐步优化，以上级环保督察问题整改为契机，持续推进“五水共治”，完成市“污水零直排区”创建，三次夺得省治水大禹鼎；扎实开展“三改一拆”，累计拆违825万平方米；城镇生活垃圾无害化处理实现全覆盖，成为省级生态文明建设示范区（县、市）。城市建管稳步提升，高起点推动新一轮城市发展，东部新城、南部新城成为都市核心，中部科产城融合带等“六大新空间”拓展提升；城中村改造等“五大战役”全面打响，城市更新步伐加快，累计净地1.26万亩，涉军房产安置取得实质性突破；基础设施进一步完善，建成省级美丽经济交通走廊235公里；精细管理、整体智治水平不断提升，“协同智管停车”全国推广，“一支队伍管执法”率先破题。乡村振兴阔步前进，打好产业振兴、艺术振兴组合拳，获评全国农村创新创业典型区（县、市）、全国县域数字农业农村发展区（县、市），成为全省实施乡村振兴战略实绩考核优秀单位、全省新时代美丽乡村示范区（县、市）；推动富民增收，村集体经济收入村村超百万，获评全国脱贫攻坚与精准扶贫创新优秀区；发展现代农业，种业强区建设入选省首批共同富裕典型案例；深化“精特亮”创建，建成湖光山色“绿水青山”实践线、韩岭古市等一批精品线和街区。

（四）民生福祉不断改善。坚持以人民为中心的发展思想，两次获评中国最具幸福感城区。民生保障提质，累计民生投入628亿元，城乡收入比缩小至1.73:1，形成就业创业“最美就鄞”品牌，实现镇（街道）居家养老服务中心全覆盖，成为国家级智慧健康养老示范基地，医疗保障、住房保障、慈善救助、光彩事业、红十字会等作用明显。公共服务提升，推进教育优质均衡发展，优质义务段学校和品牌幼儿园比例稳步提升，“双减”有效落实，获评省教育基本现代化区（县、市）；推进健康鄞州建设，医共体、卫生数字化改革全省领先，建成全市首家三甲区（县、市）级医院，成为首批健康浙江建设先进区（县、市）；推进文体事业发展，助力宁波高分获得全国文明城市创建“六连冠”，“鄞铃”文艺微党课走向全国，“鄞州晚七点”获文旅部最佳志愿服务项目，成为中国“海丝文化之乡”，东京奥运会、全运会金牌数居全省区（县、市）第一，东钱湖成为国家体育旅游示范基地。治理效能提高，构建全域治理体系，社区便民服务中心服务规范成为国家标准，“365社区治理工作规程”、基层公权力“三清单”运行法、“178网络社会柔性治理”等成为全国典型案例，入选全国乡村治理体系建设首批试点；深化平安法治建设，“警调衔接”全省推广，未成年人检察工作品牌写入最高检工作报告，民事诉讼程序改革全国率先，夺得省平安金鼎，获评省法治浙江示范区（县、市）；完善应急管理体系，防疫、防汛、防台能力有效提升。

（五）党的建设不断加强。坚持党要管党、从严治党，把党的领导和党的建设贯穿于各方面和全过程。党的领导更加坚强，区委坚持总揽全局、协调各方，大力推进民主政治建设，支持人大及其常委会依法行使职权，街道人大工作、国有资产特定问题调查、“向人民报告”“码上说·代表督”等工作全省领先；全面推进政府系统“两强三提高”建设，政府数字化转型评估全市第一，获评省法治政府建设示范区（县、市）；支持人民政协创新履职，“请你来协商”走向全国，“委员会客厅”走在前列，协商机构和平台制度建设深化推进；宣传思想工作能力提升，成立区融媒体中心，意识形态工作扎实有效；统一战线工作全面加强，“亲清直通车站点”“新乡贤领头雁工程”等做法全省推广；党管武装和退役军人事务工作扎实推进，总工会、共青团、妇联等群团工作开创新局，数字档案馆成为全国示范，老干部、咨询委、社科院、老促会等作用有效发挥，工商联、党史、民宗、侨务、对台、关心下一代等工作取得新进展。党建引领更加明显，积极落实党建工作责任制，精心组织庆祝建党百年系列活动，扎实推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育；完成基层党组织换届，全域党建联盟基本实现行政村全覆盖，五年新发展党员9318人、党员人数达69466人；干部建功“155计划”扎实推进，疫情防控“三级书记守三门”做法登上央视《新闻联播》。干部作风更加过硬，强化重实干、重实绩、重一线导向，建立精准识人机制，创新干部积分制绩效考核，干部选任“一线工作法”获中组部肯定；推动干部队伍建设，以发展需要选干部、配班子，深化竞标选才、综合比选，激励干部想为、会为、敢为。政治生态更加清朗，落实全面从严治党政治责任，强化“四责协同”，扎实抓好中央和省委巡视反馈意见整改，推动纪检监察体制改革，实现本届区委任期内巡察全覆盖；推进清廉鄞州建设，“堇邑清风”品牌打响，标本兼治持续深化；完成政法队伍教育整顿，扫黑除恶专项斗争扎实开展。

各位代表，同志们，这些成绩的取得，是党中央和省委、市委正确领导的结果，是全区各级党组织和广大党员干部群众共同奋斗的结果，是历届区委打下坚实基础和广大老领导、老同志关心支持的结果，是全区各民主党派、人民团体和社会各界共同参与的结果。在此，我代表区委向所有为鄞州建设发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，工作中还存在一些问题短板，特别是创新要素对高质量发展的支撑不够有力，新旧动能接续不够顺畅，发展空间不足；城市核心功能不够突出，城乡品质提升需要持续发力；生态环境质量有待改善，碳达峰碳中和任务比较重；公共服务供给与群众需求还有较大差距，共同富裕的体制机制障碍仍然存在；治理能力水平需要进一步提升，统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全任务仍很艰巨；党建统领、整体智治机制不够健全，干部监督体系和激励机制需要进一步创新完善，等等。我们要高度重视这些问题，采取有效措施加以解决。

五年的探索实践，经验弥足珍贵。工作中，我们有五点体会和感受比较深刻：

必须坚持党的领导、核心引领。事业发展，关键在党。这些年，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移贯彻中央决策部署，有效应对了各种复杂局面，战胜了各种艰难险阻。实践证明，只要我们全面加强党的领导，引导带领全区党员干部群众忠诚拥护“两个确立”、忠实践行“两个维护”，就一定能够保持正确航向，在新征程上不断取得新胜利。

必须坚持发展为要、提质增效。兴国之要，在于发展。这些年，我们围绕推动高质量发展，深化开展“三个年”活动、“七大行动”，以极大定力促转型、调结构、提质量，取得了高质量发展新的成绩。实践证明，只要我们始终坚持发展第一要务，前瞻谋划项目建设、产业培育、招商引资等重点工作，着力提高发展质量效益，就一定能够不断增创优势、巩固胜势。

必须坚持深化改革、创新破难。惟改革者进，惟创新者强。这些年，我们以数字化改革为牵引，深化推进改革创新，突破了一批问题瓶颈，完善了一批体制机制，实现了多个领域的变革重塑，为高质量发展注入了强劲动力。实践证明，只要我们增强改革创新、敢为人先的勇气，找准方向大胆试、大胆闯、自主改，就一定能够抓住用好机遇、冲破艰难险阻、持续走在前列。

必须坚持以人为本、民生优先。民惟邦本，本固邦宁。这些年，我们聚焦实现人民对美好生活的向往，着力解决教育、医疗、公共安全等领域突出问题，让改革发展成果更多更公平惠及于民。实践证明，只要我们坚持以人民为中心，把群众的“关键小事”当作“头等大事”，认真解决群众的“急难愁盼”，就一定能够凝聚民心、汇聚民力，不断提升群众获得感幸福感安全感。

必须坚持团结实干、合力兴区。事成于同心，力生于团结。这些年，我们始终把讲团结、聚合力摆在突出位置，以事业维系团结、以制度保障团结、以纪律促进团结，完善了党委领导、人大监督、政府实施、政协支持的体制机制。实践证明，只要我们谋事一盘棋、干事一股劲、成事一条心，就一定能够团结凝聚全区上下的智慧和力量，同心同德干事业、群策群力促发展。

二、今后五年的奋斗目标和总体要求

今后五年，我们要主动站在服务国家和省、市大局的高度，全面谋划新发展、增创新优势、创造新业绩。要胸怀大局谋划鄞州。今后一个时期，百年变局加速演进，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，外部环境更趋复杂严峻和不确定。同时也要看到，我国经济韧性强、长期向好的基本面不会改变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正加速构建。鄞州作为开放前沿，碰到情况比别人早，遇到问题比别人复杂，要进一步激发“到大海里去游泳”的勇气，下好先手棋、打好主动仗，在社会主义现代化建设新征程上走好每一步、跑好每一棒。要跳出鄞州审视鄞州。今后一个时期，浙江要忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、推动高质量发展建设共同富裕示范区，宁波要建设现代化滨海大都市、共同富裕先行市，全省各地都在对标赶超、争先进位。鄞州实力强、区位好，省市寄予厚望，群众满怀期待，但“标兵渐远、追兵紧逼”的压力也同时存在，要进一步增强“没有走在前列也是一种风险”的意识，发挥优势、补齐短板，全力推动高质量发展。要系统思维发展鄞州。今后一个时期，我们面临数字化改革带来思维方式、生产方式、生活方式、治理方式的深度重塑，长三角一体化带来区域扁平发展的加速推进，新型城镇化带来区域经济的转型跨越，共同富裕带来人的全面现代化等新课题。鄞州是改革发展先行地，争当高质量发展标杆，我们义不容辞、责无旁贷，要进一步树立系统观念，发挥产业“双轮驱动”、动能“双创拉动”、城乡“双璧联动”等效应，锚定目标、敢为人先，在新征程上跑好接力赛、创造新业绩。

今后五年全区工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真落实省委部署和市委要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决扛起新发展阶段历史使命，服务构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，深化全面从严治党，推进“七创争先”，奋力攀高进位，高质量打造现代化滨海大都市首善之区。

今后五年，高质量打造现代化滨海大都市首善之区是我们的奋斗目标。这一目标，顺应省市期望要求，体现鄞州标兵担当，凝聚全区共同愿景。“现代化滨海大都市”，是宁波立足浙江坐标、对标全国方位，牢记“国之大者”、锻造“硬核力量”，奋力推进的新的历史使命，鄞州作为全省排头兵，理应挑大梁、担大责、作标杆。“首善之区”，现泛指“最好的地方，模范的地方”，是对“全领域奋力争先和创优、各方面成为最好和模范”的总要求，是历届区委和干部群众持续接力、不懈奋斗的一致目标，其内涵主要包括“五个全”：一是全领域首善，从过去的“点上出彩”转向现在的“全域精彩”，涵盖经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各方面，着力打造全域统筹、全面协同的首善之区；二是全空间首善，从过去的“以城为主”转向现在的“一体融合”，重点优化城乡建设空间、生态敏感空间、农业开敞空间、城乡风貌空间等布局，着力打造城乡一体、深度融合的首善之区；三是全要素首善，从过去的“单一保供”转向现在的“全面优供”，重点加大对土地、资金、产业、人才、服务等全要素的创新供给，着力打造保障最强、服务最优的首善之区；四是全生态首善，从过去的“单一生态”转向现在的“多元生态”，重点包括创业生态、创新生态、产业生态、服务生态、自然生态等内容，着力打造融合互促、耦合共生的首善之区；五是全指标首善，从过去的“重点指标”转向现在的“系统指标”，建立健全指标清单化明责、科学化考评、过程化问效机制，着力打造对标赶超、质效攀高的首善之区。

——打造高质量经济发展首善之区。始终坚持把发展作为第一要务，协同推进现代产业体系构建、重点行业发展、经济指标争先，优势行业能级加快提升，新业态、新经济加速发展，经济质量效益明显提高，着力打造长三角科创智造中心、国际港航服务中心，争创全省数字经济创新发展试验区、全省制造业高质量发展示范区、全国高质量发展先行区。

——打造高标准全面改革首善之区。充分发挥改革的先导作用，数字化改革形成牵引，推动“152”体系与“141”体系融合贯通，10大具有鄞州特色的标志性成果、20个标志性小场景全面展现，产业升级、要素配置、体制机制等重点领域改革取得新突破，质量变革、效率变革、动力变革成效明显，争创全省数字化改革示范和全面深化改革标杆。

——打造高品质共同富裕首善之区。公共资源布局优化完善，全周期公共服务均衡共享，精神文化、基础教育、卫生健康等体系更加完善，多渠道收入增长机制加快建立，中等收入群体规模扩大、结构优化，低收入群体增收能力得到提升，社会保障得到加强，城乡差距和收入差距逐步缩小，“中国最具幸福感城区”品牌持续擦亮，群众获得感成色更足、幸福感更可持续。

——打造高品位城乡一体首善之区。全面融入宁波“拥江揽湖滨海”城市发展战略，城乡规划建设发展一体融合，现代化滨海大都市中央活力区加快建设，城市核心功能、精细管理水平稳步提升，城中村改造基本完成，老旧小区整治、城乡接合部治理、新型城镇化扎实推进，常住人口城镇化率稳步提高，城乡品质全面提升，未来社区、未来乡村等形成一批示范样板。

——打造高颜值绿色生态首善之区。绿色低碳循环发展理念深入落实，全领域生态文明建设加快推进，生产生活绿色低碳化水平明显提升，“精特亮”创建扎实有效，空气环境质量、水生态环境不断改善，市控以上地表水质优良率、交接断面水质达标率达到100%，生态环境质量持续改善，环境风险有效管控，生态制度体系更为健全，争创国家生态文明示范区。

——打造高效能基层治理首善之区。基层治理体系和治理能力现代化稳步推进，自治、法治、德治、智治融合互促，政府依法治理、基层组织治理、镇街村社治理、风险隐患治理等创新加强，治理活力有效激发，共建共治共享格局基本形成，党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的治理体系深化完善，成为全域智治样板。

——打造高水平党的建设首善之区。党的领导和党的建设全面加强，党的政治引领和政治保障作用充分发挥，党对意识形态工作的领导权切实加强，变革型组织加快建设，领导干部塑造变革能力不断提高，基层组织形态创新完善，基层干部梯队不断优化，数字赋能党建成效明显，基层党组织全面进步、全面过硬，惩治和预防腐败体系建立健全。

三、今后五年发展的主要任务

今后五年，我们要围绕高质量打造现代化滨海大都市首善之区，突出重点、找准赛道、勇毅前行，争先进位再出发，比武打擂再攀高，奋力交出创优争先、攀高进位高分卷。

（一）突出实力创强，打造高质量经济发展首善之区。深入贯彻新发展理念，坚持稳字当头、稳中求进，协同推进产业立区、质量兴区、创新强区，全力保持经济平稳健康运行，当好高质量发展标杆。

打造现代产业体系。聚焦“强二优三”，延链、补链、强链，优化现代产业生态。提升发展都市工业，围绕“在有限空间发展实体经济”，整体做强先进制造业，提升汽车零部件、智能家电等传统优势产业，推进制造业集群化、智能化、服务化发展，提高制造业在地区生产总值中的比重。大力发展新兴产业，聚力打造软件与新兴服务、新材料、集成电路、生物医药等千百亿级核心产业，深化5G、人工智能、区块链等技术应用，培育互联网+、生命健康、军民融合等重点产业。提升发展现代服务业，做优做强港航服务、现代金融、现代商贸、会展商务、法律咨询等服务，提能扩容国际航运物流产业集聚区，全面构建航运物流供应链、高端服务价值链，打造硬核“无水港”。统筹发展现代农业，以工业化理念发展农业、以服务业方式经营农业，加快发展现代种业、生态农业、休闲农业、农村电商，让农业成为有奔头的富民产业。推动建筑业健康发展，提升发展能力水平。

构建创新创造体系。深化人才强区、创新强区战略，打造长三角科创智造中心。放大“万有鄞力”引才效应，深化全国中长期青年发展规划试点，积极引进“鲲鹏行动”计划、国家省级专项计划人才，推进全省博士后青年人才集聚区建设，探索组建人才发展集团、民营人才创业园、人才股权投资基金、乡贤人才服务平台，创新推进匠心领航、鄞智回归，加大技能人才、乡村振兴人才引进培育力度，到2026年，力争人才总量突破60万。放大“鄞创平台”策源效应，强化科技创新支撑作用，依托“两廊一区一湖”，壮大创新园区、双创平台、企业中心等集成创新链，推进“揭榜挂帅”“赛马制”、创新联合体等攻坚模式，建立与浙江创新中心、甬江实验室、宁波院士中心、在鄞高校等科创资源对接机制，联合打造“公共实验室”，擦亮国家双创示范基地名片。放大“热带雨林”生态效应，协同构建开放高效的科技大市场、纵横贯通的知识产权大保护体系、全周期的人才创新激励服务体系，鼓励企业实施标准、品牌、质量战略，完善首台套、首批次等政策机制，激发大众创业、万众创新活力。

筑牢平台支撑体系。突出集中、集约、集聚发展，加快平台提能造峰，发挥辐射带动作用，着力打造新的增长极。做强产业发展平台，以“两主四副”产业园区为牵引，支持鄞州经济开发区、明州经济开发区争创“万亩千亿”高端智造平台，打造潘火、龙溪、东吴、五乡等产业集聚区，高质量建设汽车零部件、大健康产业园，集聚构建标志性产业链。做强楼宇发展平台，以东部新城、南部新城、甬江东南岸片区为重点，全面整合楼宇资源，探索“楼均论英雄”，打造营收“百楼千亿”楼宇经济集群，到2026年，力争亿元税收楼宇达40幢。做强总部经济平台，坚持以培育本土企业总部为主、以招引新总部企业为补充，鼓励天南海北鄞州人产业回流、总部回归，打造全省总部经济高地。

完善动能培育体系。坚持主体、投资、开放一起抓，培育壮大经济发展新动能。增强主体“硬实力”，实施百企攀高、千企争锋、万企成链“百千万”工程，引导实力主体向百亿级、五百亿级、千亿级攀登，支持优势主体发展“独门绝技”，鼓励成长型主体加快“小升规”，积极培育“小巨人”和“独角兽”企业，到2026年，累计培育40家市级以上制造业单项冠军、1100家高新技术企业，上市企业达35家，市场主体突破20万家。增强投资“源动力”，发挥都市核心区集聚效应，招商、守商、优商一起抓，制定重点产业扶持政策和产业招商地图，创新推进产业链招商、以商引商、资本招商；加大新基建、新产业、科技创新、绿色生态等投资强度，争取落地更多引领型大项目、成长型好项目、产业链配套项目。增强开放“新活力”，发挥国家级外贸出口基地、外贸综合服务平台、龙头企业集聚优势，大力发展跨境电商、海外仓，加快建设数字贸易枢纽港；发展消费新业态，积极构建百亿商圈、引育百个品牌、打造百强市场主体、发展百个消费经济新项目，为宁波打造国际消费中心城市贡献力量。

（二）突出效率创高，打造高标准全面改革首善之区。以数字化改革为总牵引，推动改革系统集成、举措落地见效，努力形成更多标志性成果，不断增强发展动力、释放改革红利。

强化数字化改革牵引力。树立变革思维和数字认知，以数字化赋能现代化，强化“152”体系和“141”体系衔接贯通，争取纳入更多省市场景应用。激发生产发展活力，大力推进未来工厂、工业互联网、网络化协同制造等建设，壮大以数字经济为核心的现代产业，推动数字产业化、产业数字化。促进生活方式迭代，聚焦群众生活高频事项，一体开发车路协同、数字视听、智慧教育、云端医疗、互联网家政等应用，争创全省数字生活新服务标杆。提升城乡治理效能，打通全域智治中心、智慧城镇、社区脉象、掌上治村等链条，联动打造“码上安全”、智慧城管、智慧警务、工地智管、数字档案等多跨场景，让城乡更聪慧。

强化要素配置改革撬动力。坚持问题导向、目标导向、结果导向，以资源要素配置改革撬动全面深化改革。坚持“拓增量”与“优存量”并举，发挥全域国土空间综合整治牵引作用，一体推进城中村改造、镇村工业集聚区整合、“三未”土地等低效用地整治，加快空间布局重构、发展动能重整、城乡品质重塑；强化土地全周期管理，加大存量土地改造和集中连片利用力度，创新产业用地出让模式，完善二级市场管理，深化“亩均论英雄”改革，系统重塑自然资源治理体系。坚持“广开源”与“善节流”同抓，树立“大财政”理念，强化区属国企主责主业，巩固壮大国有资本，加强预算管理和债务化解，积极争取各类专项债；树立“过紧日子”思想，顺应市区财政体制，减少非必要支出，提高资金使用绩效。

强化体制机制改革内生力。牢固树立系统思维，推进体制重塑、机制重建。提高政务服务效率，深化“放管服”、投资项目审批制度改革，扩面提升个人、企业和机关内部全周期“一件事”集成改革，迭代升级国家电子证照应用、政务服务“一网通办”、亲清政商4.0，提升掌上办事、掌上办公、掌上治理服务水平，不断优化营商环境。打通体制机制壁垒，统筹推进镇街园区、项目招商、经济统计、城市运营、市场化投融资等体制改革，探索完善新型户籍制度、农民“带权进城”、集体产权流转、“居住证+积分”等机制，激发内生活力。

（三）突出福祉创优，打造高品质共同富裕首善之区。始终把“人民群众对美好生活的向往”作为奋斗目标，全力补齐短板、做强长板、打造样板，努力当好共同富裕示范标杆。

创业致富增亮度。坚持创业带就业、先富带后富，加快扩中提低，确保共同富裕道路上“一个都不掉队”。群众致富“有甜头”，依托“甬上乐业·最美就鄞”就业品牌，重点支持高校毕业生和退役军人就业创业；帮助困难群体再就业，动态归零“零就业”家庭。强村富民“有奔头”，拓宽劳动薪金等富民渠道，创新“土地流转+优先雇用”“农民入股+按股分红”等办法，带动农民就近就地创业就业，到2026年，力争所有行政村集体经济总收入120万元以上、经营性收入40万元以上。对口协作“有盼头”，创新产业园共建、飞地合作、文旅协作方式，帮助对口地区加快发展，打造东西部协作和山海协作升级版。

幸福民生增温度。用心用情解决群众“急难愁盼”，全心全意为群众办实事、做好事。用心关爱“一老一小”，落实生育新政，创新育婴、托幼服务模式，提升配套保障水平，率先构建育儿友好型社会，让幼有善育；顺应老龄化新形势，深化全国智慧养老示范基地建设，构建多层次养老服务体系，让老有颐养。着力提升“两个品质”，聚焦品质教育、品质医疗需求，深化集团化办学、教共体等改革，推进德智体美劳全面发展，争创全国义务教育优质均衡发展区、学前教育普及普惠区，让学有优教；以构建优质高效医疗服务体系国家试点为牵引，深化医共体、医学攀高、卫生数字化建设，做优基层卫生服务，打造全国全生命周期卫生健康服务标杆区，让病有良医。统筹加强“多元保障”，优化公租房、保障性租赁住房供给，强化新市民住房保障，让人有安居；完善城乡基本养老保险、多层次医疗保障、重点特困群体服务等制度，积极发展红十字事业，让弱有众扶。

文化文明增厚度。深化国家公共文化服务体系示范区建设，提升文化软实力，打造共有精神家园。坚持以文润城，推进文化“三个十工程”，深挖海丝文化等10大文化标识，打造庆安会馆等10大文化地标，办好云龙龙舟赛等10大特色活动，大力实施“鄞风雅宋”计划，打造“东亚宋韵文化”品牌，争创全省首批公共文化服务现代化先行区（县、市）。坚持以文化人，加快建设新时代文化高地，推进“时代新人”培育计划，做大“义乡鄞州”品牌，打造家庭、家教、家风特色名片，提升全民道德素质，争创全国文明典范城市标杆区。坚持以文兴业，实施文艺精品创优行动、文化产业倍增工程，培育打造新型文化企业、文化业态、文化空间，做强“鄞响”等全媒体矩阵，加快建设“15分钟文明文化实践圈”，推广艺术振兴村社模式，积极挖掘乡愁文化、促进“乡愁消费”，以文化繁荣促进经济繁荣。

（四）突出融合创深，打造高品位城乡一体首善之区。牢记习近平总书记“湾底嘱托”，坚持城乡深度融合发展，狠抓城乡风貌整治提升，开创城乡一体新局面。

大格局融入全域都市。坚决扛起主阵地、主力军担当，全面融入长三角一体化发展、浙江“四大”建设、杭甬“双城记”等战略部署。坚持规划引领，加强与上级规划对接，突出“多规合一”，完善国土空间规划体系，做优甬江东南岸城市客厅、东钱湖旅游度假区等城市设计，高起点制定大嵩区域赶超发展规划，构建“拥江揽湖滨海”空间格局。坚持交通先行，加快实施交通强区行动，主动对接长三角多层次交通体系、义甬舟开放大通道、金甬和甬舟铁路等建设，打造内畅外联交通路网体系，形成区内“30分钟通勤圈”，服务构建沪杭甬“1小时交通圈”。坚持功能提升，依托宁波“七大中心”，做强产城融合、人境融合、职住融合功能，建好区域发展联盟，打造对外交流主窗口，成为现代化滨海大都市核心能级承载区域。

大气魄打造魅力城区。突出现代城市建设规划引领，构建“一核两片多区块”发展格局。以国际标准提升首位度，迭代升级以东部新城、南部新城为重点的城市核心区，高水平建设钱湖片区、甬江东南岸片区，协同提升姜山宁南、中部融合带等若干功能区块，打造一批城市地标，展示城市主中心标志形象。以未来理念提升品位度，因地制宜植入“三化九场景”，全面高水平创建未来社区。以综合整治提升宜居度，实施居住环境综合整治三年行动计划，以城中村改造、老旧小区整治、城乡接合部治理为抓手，全面整治出租房散乱、无序等问题，打造优美宜居环境。以绣花功夫提升精细度，常态推进街面净化、环境绿化、立面美化、垃圾分类，打造城市精细化管理样板。

大手笔推进强镇兴村。深化乡村振兴战略，因地制宜、精准施策。强化城镇连城带乡功能，深化与重点企业的战略合作，因地制宜构建未来产业创新社区、智慧生活数字街区、品质安居宜居片区，创新驻村企业激励扶持政策，“一镇一特”做大品牌。推进未来乡村建设，完善村庄布点规划、村庄规划、新村建设方案，提升农村基础设施和公共服务水平；深化“千万工程”，实施新时代美丽乡村“六大行动”，坚持集成开发与特色改造相结合，加快融入人文、历史、艺术、数字等元素，打造一批产业经济强村、自然风貌美村、人文历史名村、革命老区红村。

（五）突出全域创美，打造高颜值绿色生态首善之区。坚持绿色生态、美丽宜居，让“山水林田湖”美景成为鄞州人最大的骄傲，让绿色低碳成为鄞州发展最美的底色。

建设美丽宜居大花园。树牢生态生产生活融合理念，加快建设具有江南韵、时尚风、活力劲的美丽花园。整体建设宜居城乡，深化“无违建”创建，争创更多最美城市节点、美丽城镇、美丽村庄、美丽庭院，绘好“一村一幅画、一镇一风光”美丽乡村山居图。全景打造美丽鄞州，实施以“精特亮”为重点的“十百千”工程，打造十条精品线、百个宜居村、千里游步道。特色发展全域旅游，依托山水人文资源，以东钱湖、天童、大梅山等为重点，精致建设一批旅游度假区、历史文化街区、水岸休闲带、网红打卡地，加快构建文化历史、休闲度假、体验观光等多元旅游体系。

做优绿水青山好生态。实施蓝天、碧水、清废、净土行动，让优美生态环境成为标配。强化生态源头防控，优化沿江沿河沿路大生态走廊、环山环湖环田大生态空间布局，推进耕地保护、生物多样性保护和生态修复，积极建设海绵城市、森林鄞州；落实水源保护区内生态补偿机制，保障村民利益。加强生态系统治理，一体推进治气治土治废治塑，加大废旧矿山和山塘治理力度；深入开展“五水共治”碧水行动，统筹实施“污水零直排区”提质攻坚、工业废气和机动车污染治理，提升防台防汛防涝能力。健全生态文明制度，完善“三线一单”管控、环境准入、生态监测体系，严格环境信用评价、生态责任追究，坚决筑牢自然资源安全防线。

推进绿色低碳新发展。正确认识和把握碳达峰、碳中和，全面实施十大行动，用最小的碳排放实现更高质量的发展。优化供给端，鼓励支持清洁替代和电能替代，多途径发展可再生资源，严格控制“两高”项目准入，积极探索碳金融、碳普惠、碳交易，从源头上减少碳排放。严控消耗端，精准推进有序用电、能源“双控”，加快产业结构、能源结构、用地结构绿色化转型，坚决淘汰高碳低效产业，建立健全以“能源碳效码”为核心的用能补偿机制，倡导群众低碳消费、保护生态。突破创新端，创新发展零碳科技、高效储能、绿色交通、循环经济、装配式建筑，积极发展生态旅游、生态产品，倡导形成绿色生活新时尚。

（六）突出体系创新，打造高效能基层治理首善之区。牢固树立“大平安”理念，更好统筹发展和安全，提升治理体系和治理能力现代化水平，打造现代化城乡治理共同体。

构建更高效能的治理体系。创新推进社会治理，打造全域治理样板。完善四治融合治理体系，深化推进“县乡一体、条抓块统”改革，升级“一中心四平台一网格”功能，加快治理重心下移，配强基层网格力量，实现社会治理“一网智治”。打造共建共治综合体，强化政府治理、社会调节、群众自治良性互动，创新基层小微权力治理、社区乡村治理、物居业治理、网络生态治理等有效做法，争创更多鄞州版“枫桥经验”。

打造更高水平的平安鄞州。坚持居安思危、打防结合，持续推进平安鄞州建设。完善全要素风险闭环管控体系，创新精密智控、精密智防、精密智管等场景，建立更加高效的疫情防控、风险预警、防灾减灾应急体系。构建大信访工作格局，迭代升级“党建+信访”机制，完善重点信访问题会商研判制度，按照“五个重新”“五个一批”要求，加快信访积案化解清零，用法治思维和法治方式做好新时代信访工作。强化公共安全保障，完善社会治安四级打防治理体系，常态化做好扫黑除恶工作，推进网络安全和网络文明建设，狠抓安全生产综合治理，坚决遏制重大事故，严格执行食品安全“四个最严”要求，深化系列平安建设，确保群众生命健康和财产安全。

建设更高标准的法治鄞州。认真贯彻习近平法治思想，争创国家级法治示范区。以数字法治应用为抓手，先行推进平安法治一件事集成、政法一体化办案、“大综合一体化”行政执法、镇街法治化综合试点等改革，拓展移动微法院、基层公权力智慧监管、“律云”法律服务等应用，打造一批法治建设标志性成果。以维护公平正义为目标，提升未成年人检察工作、家事审判等品牌，推进“八五”普法，健全旁听庭审制度，深化民主法治示范村社创建，促进全社会尊法学法守法用法。

四、突出基础创实，打造高水平党的建设首善之区

打造首善之区，根本在于坚持党的领导，关键在于加强党的建设。要全面贯彻落实新时代党的建设总要求，完善以“七张问题清单”为牵引的党建工作机制，不断推进党的建设新的伟大工程，以高质量党的建设引领首善之区建设。

（一）旗帜鲜明讲政治，筑牢忠诚之魂。增强“把讲政治放在第一位”的政治自觉，铸牢绝对忠诚的政治品格，把讲政治从外部要求转化为内在主动。坚定政治立场和政治信仰，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署，健全学习领会、工作推进、督促检查、跟踪反馈工作闭环，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，充分展现忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心的鲜明政治态度，始终做到“总书记有号令、党中央有部署、省市有要求，鄞州见行动”。强化政治责任和政治担当，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，始终立足“两个大局”、心怀“国之大者”，时刻关注习近平总书记和党中央在关心什么、强调什么，时刻铭记什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，以实际行动为党中央站好岗、放好哨；深入开展“四史”宣传教育，严格落实意识形态工作责任制，在大是大非面前始终保持清醒头脑，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守政治纪律和政治规矩，始终把严明政治纪律和政治规矩作为党的政治建设的重要内容、作为纪律建设的首要任务，带头做政治上的明白人、老实人，自觉执行组织决定、服从组织安排，加强和规范党内政治生活，模范执行议事决策规则，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

（二）总揽全局强领导，凝聚协同之力。坚持党建统领、整体智治，织密上下贯通、执行有力的组织体系，为高质量发展聚智聚力。健全党的领导机制，完善党委总揽全局、协调各方的工作机制和制度规则，支持和保障人大、政府、政协，以及监察、审判、检察机关等依法依章履行职责、协调一致开展工作，形成上下一盘棋。健全条抓块统机制，着眼构建党建统领的整体智治体系，深入推进党政机关谋划、决策、执行、督查、反馈等数字化协同工程建设，整合跨系统、跨条块、跨业务相关职能，完善问题闭环解决机制，做到综合集成、协同高效。健全合力兴区机制，发挥人大制度优势，引导人大代表依法履职、当好表率，积极践行全过程人民民主；推进政府依法行政，深化数字化转型，打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府；用好政协“请你来协商”平台，完善三级协商架构，发动政协委员合力谋发展；守正创新加强宣传思想工作，强化理论铸魂，构建国际传播阵地网络，扩大思想舆论主导权话语权；加快基层统战工作标准化体系建设，团结各界人士画好发展“同心圆”；强化党管武装，鼓励退役军人“退役不褪色、建功新时代”；发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，强化老干部老党员传帮带，用好党校、社科院、咨询委等智库，群策群力打造首善之区。

（三）唯实惟先建队伍，强化担当之责。开新局、攀新高，一流干部队伍是关键。以鲜明导向精准选人用人，坚持党管干部原则，完善选人用人“一体系三机制”，认真落实新时代好干部标准，坚持“实干实绩实效论英雄”，强化“能者上、平者让、庸者下”的鲜明用人导向，让有为者有位；实施干部队伍推进现代化建设能力提升计划，打造一支善于塑造变革、敢于争先进位的高素质干部队伍。以体制机制激发动力活力，建立以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用机制，健全崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系；加强换届后领导班子队伍建设，统筹做好优秀干部竞标选才、专业干部选优配强、年轻干部“一人一策”精准历练，激励各级干部一线担当作为。以严管厚爱打造鄞州铁军，综合运用政治素质考核、职务职级并行、“两个担当”、容错纠错等制度，健全履职积分、负面清单制，以“争先进位、比武打擂”为导向，激励部门镇街开展“十大攀高”活动，探索全过程考评问效，打造想干、敢干、善干的良好生态。

（四）培根固本打基础，夯实执政之基。坚持关心基层、依靠基层、做强基层，以建设变革型组织为重点，全领域优化基层组织新形态，为守好“红色根脉”固本强基。党建工作与中心大局相促进，把抓好党建作为最大政绩，推进党建工作理念、机制、方法变革重塑，强化下抓上管，创新党建责任“亮灯约谈”等机制，努力用高质量党建来服务保障中心大局。有形覆盖与有效覆盖相促进，以增强党组织政治功能和组织力为重点，以打造全域党建联盟升级版为抓手，加大党建阵地、载体、项目、品牌打造力度，持续推进城市、农村、“两新”等领域党建全面建强、跃升攀高。书记领雁与党员争锋相促进，结合“一肩挑”实际，加强“领头雁”队伍建设，加大导师“结对帮带”、后备人才“一线墩苗”、治村能人“揭榜纳贤”力度，制定完善梯队培育、考核评价、严管厚爱等办法措施；加强党员全周期管理，严把发展入口关、教育培训关、日常管理关，拓宽党代表作用发挥渠道，不断提升锋领指数。

（五）遵纪守法作表率，营造清廉之风。深化推进“清廉鄞州”建设，始终保持严格自律的“赶考”清醒。压实“紧”的责任链，深化“四责协同”，加强对“一把手”和领导班子的监督，健全“五张责任清单”“七张问题清单”整改机制，严格落实“三书三查两报告”“一案五必须”等制度，推动全面从严治党向纵深发展，确保不变质、不变色、不变味。筑牢“铁”的防火墙，聚焦“关键少数”，紧盯重点部门、重点行业、重点领域，精准监督、系统施治，健全制度规范，以监督执纪“四种形态”抓早抓小，以基层公权力“三清单”运行法规范用权，以清廉“小细胞”擦亮“堇邑清风”品牌，提高源头拒腐防变能力水平。坚持“严”的主基调，严格落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”，推动纪律、监察、派驻、巡察“四项监督”有机贯通，推动巡察有形有效全覆盖，持之以恒正风肃纪；始终保持惩治腐败高压态势，严惩不收敛不收手问题和隐性腐败，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

各位代表，同志们，风劲潮涌千帆竞，百舸争流奋楫先。全区党员干部要坚持唯实惟先、善作善成，主动对照中央和省委、市委要求，认真践行“五实五能”，着力“充实脑子、定实位子、谋实路子、想实法子、挑实担子”，做到“静下能想、坐下能写、站立能干、冲锋能成、回头能悟”，拿出“开局就是决战、起跑就是冲刺”的劲头，在新赛道上奋力奔跑，在新征程上奋勇争先，全力开创首善之区建设新局面。要一心一德、一呼百应，把思想和行动统一到党代会确定的各项目标任务上来，统一到服务和推动鄞州改革发展大局上来，调动一切可以调动的因素，团结一切可以团结的力量，万众一心、众志成城，形成上下同欲、和衷共济的生动局面。要一马当先、一往无前，坚持领导带头、一线冲锋，始终保持“敢吃螃蟹”的勇气、昂扬“敢啃骨头”的硬气、激发“敢登绝顶”的豪气，坚决破除思想束缚、跳出路径依赖，在新的长征路上勇闯“娄山关”、猛攻“腊子口”，向着胜利奋勇前进。要一以贯之、一鼓作气，胸怀“功成不必在我”的格局，涵养“功成必定有我”的品格，锚定方位“靶向攻”、咬定目标“冲刺追”，在“七创争先”的赛道上，人人揭榜挂帅，个个争先进位，做出“功成标兵属我”的积极贡献。要一诺千金、一抓到底，把党代会提出的各项目标任务，作为区委对全区人民的庄严承诺，做到“一诺既出，万山无阻；一旦出发，必须到达”，一张蓝图绘到底，一根竿子插到底，一级带着一级干，不达目的不罢休，不获胜利不收兵。

各位代表，同志们，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬伟大建党精神，在省委、市委的坚强领导下，以更加创新的理念、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，推进“七创争先”、奋力攀高进位，为高质量打造现代化滨海大都市首善之区而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！