浙江高院出台服务保障最具竞争力营商环境建设16条意见 丨待整理

来源公众号：浙江天平、发布时间：2026年4月17日 14:57

4月17日，浙江高院召开“以高质量司法服务保障最具竞争力营商环境建设”新闻发布会，向社会发布《关于以高质量司法服务保障最具竞争力营商环境建设的意见》，贯彻落实中央和省委对“十五五”时期工作的决策部署，在全省法院部署开展“优治、优审、优服、微创新”的营商环境“三优一创”工作，助推打造最具竞争力营商环境，以高质量司法服务高质量发展。

为推动《意见》落细落地，浙江高院同步制定《2026年度服务保障最具竞争力营商环境建设行动方案》，聚焦浙江创新生态培育，法治化营商环境建设重点难点，各类市场主体对司法服务保障新需求新期待，以六大专项行动为抓手，细化93项工作举措，加强清单化、工程化、项目化管理。

以高质量司法服务保障最具竞争力营商环境建设的意见

为深入贯彻中央和省委对“十五五”时期工作的决策部署，落实省委建设一流创新生态、打造最具竞争力营商环境工作要求，坚持“走在前、作示范”的标准定位，坚持“以法院自身高质量发展服务保障高质量发展建设共同富裕示范区”的工作主线，以服务保障最具竞争力营商环境建设为抓手，为深入践行“八八战略”、推动取得“决定性进展”、率先呈现“生动图景”提供更有力司法保障，结合本省法院工作实际，制定如下意见。

一、促推涉企纠纷多元化解，降低经营主体解纷成本。积极融入社会治理中心（综治中心）规范化建设，充分发挥人民法庭、共享法庭作用，做实法院指导调解法定职责，健全“调解优先、诉讼断后”分层过滤机制，推动涉企纠纷源头化解、多元化解、有序化解。落实商事调解条例，加强商事调解与司法确认衔接，助推商事调解高效发展。聚焦平台经济、专业市场、金融借贷、买卖合同等重点领域和多发纠纷，开展类型化纠纷专项治理，健全“示范性诉讼+批量化调解”工作机制，推进立案速裁、繁简分流、小额诉讼程序适用，努力让涉企纠纷不走、少走、快走诉讼程序。

二、有序规制诉讼权利滥用，维护良好经营秩序。加强对恶意诉讼、虚假诉讼、无理缠诉行为的识别、惩戒、预防，避免诉讼成为获取不正当利益的手段。规制利用企业融资、上市等关键节点，借“依法维权”之名行“非法牟利”、打压对手之实的权利滥用行为，重点审查权利依据、诉讼请求、起诉时机、诉讼行为的合理性、正当性。加强涉企财产保全实质审查，推广“e保全”数字化信用评估机制，规制“非必要保全”“恶意保全”。

三、加强对原始创新、关键核心技术司法保护，强化司法裁判导向作用。对于创新程度高、对技术革新具有突破和带动作用的首创发明、原始创新，依法通过较强的保护力度、较宽的保护范围和较高的侵权赔偿数额，助推增强原始创新能力。深化知识产权非正常批量诉讼治理，持续严厉打击商标攀附、仿冒搭车等恶意囤积和恶意抢注行为，依法保护民营企业的品牌利益和市场形象。支持高价值专利等创造培育，发挥保全措施、先行判决、惩罚性赔偿等制度功能，及时救济权利、惩处侵权，努力让真创新受到真保护，高质量受到严保护。

四、探索完善新兴产业、未来产业治理规则，促进因地制宜发展新质生产力。加大对人工智能、生命健康、新材料新能源等核心前沿领域创新成果的司法保护，促进科技创新和产业创新深度融合，助力我省打造具有全球影响力的科创高地、全球先进制造业基地和人工智能创新发展高地。依法审理数据产权归属、市场交易、权益分配、利益保护等案件，促进数据要素高效流通和交易，支撑和服务数字经济健康发展。妥善审理涉平台治理、算法规则等案件，准确把握科技创新“容错”空间，促进科技向善。贯彻实施生态环境法典，完善涉碳金融、碳税、碳排放治理规则，保护绿色技术创新成果合法权益，服务全面绿色转型。

五、依法确定科创成果权益归属，激发人才创新创造内生动力。依法审理科技成果权属、发明人资格纠纷案件，准确界定职务成果与非职务成果的法律界限。支持职务科技成果赋权等激励制度改革，依法保护科创人员在科技成果转化收益分配上享有更大自主权，保障科创人员合理回报。妥善审理竞业限制、商业秘密保护、科创人员离职创业择业等案件，准确判断竞业限制条款的公平性和有效性，避免竞业限制范围扩大化，既保障科创主体合法权益，又促进科创人员正常合理流动。

六、助推清廉民企建设，促进完善现代公司治理。依法审理涉职务侵占、挪用资金、抽逃资金、商业贿赂等案件，加大对民营企业内部腐败的惩治力度。依法审理涉企业股权激励、股东知情权、公司决议效力等案件，加强对控股股东、实际控制人滥用支配地位“掏空”企业、违规转嫁风险等行为的规制。依法审理股东之间的争议，积极引导通过股权转让、股权回购、减资分立等途径实质性化解经营僵局。依法审理家族纷争引发的公司内部纠纷案件，促进企业规范经营、财产依法传承。

七、助力拓宽投融资渠道，规范引导投融资秩序。妥善审理涉天使投资、风险投资、私募股权投资等案件，助力打造耐心资本，推动完善科技金融支持体系。落实民法典关于功能担保的规定，支持民营企业依托供应链产业链拓展新的融资担保方式。健全信用信息归集共享等工作机制，及时更新企业涉诉涉执情况，防止因信息更新不及时影响企业正常融资。依法规制“高利贷”“砍头息”等非法职业放贷和转贷行为，规范和引导民间融资秩序。

八、引导诚信守法规范经营，促进公平有序竞争。落实“非禁即入”原则，妥善审理涉及市场准入的各类纠纷案件，依法认定合同效力，助力全国统一大市场建设。强化反垄断和反不正当竞争司法，依法严惩强制“二选一”、大数据杀熟、低价倾销、强制搭售等破坏公平竞争、扰乱市场秩序行为，助力整治“内卷式”竞争。依法打击招投标内外勾结、投标人串通围标等违法违规乱象，推动构建规范有序招投标市场。依法规制滥用举报权利的职业索赔行为，打击“卷款跑路”“职业闭店”“霸王条款”等侵害消费者权益行为，构建经营者安心、消费者放心的市场环境。

九、打造国际商事海事纠纷解决优选地，支持企业安全“出海”。加强诉讼与调解、仲裁有机衔接，完善一站式国际商事纠纷多元化解决平台。加大海事案例库、域外法查明模块等运用，公正高效化解涉外贸外资、跨域金融、海事海商、涉外知识产权等纠纷，平等保护中外当事人合法权益。加强海外利益司法保护，积极培育司法保障我省高能级开放强省建设的导向性案例，引导“走出去”企业依法经营、防范风险。

十、监督规范涉企行政行为，促推行政机关严格公正文明执法。依法妥善审理与经营主体密切相关的行政许可、行政协议、行政允诺等案件，监督行政机关依法依约履行各类招商引资、安置补偿协议。依法加大对过罚不当、以罚代管、重复处罚等涉企行政行为的监督力度，促进规范涉企行政执法裁量权行使。依法纠治行政机关违规异地执法、趋利性执法等违法违规行为，切实维护经营主体合法财产权和经营自主权。

十一、坚持善意文明执行，及时兑现企业胜诉权益。深化执行“一件事”综合集成改革，推广市县乡村四级联动协助执行机制，完善打击拒执犯罪常态化工作机制，健全综合治理执行难大格局。深入推进交叉执行，深化“三张清单”等执行办案节点公开，规范和约束执行权运行。依法规范适用强制执行措施，健全信用精准惩戒和修复机制，对有意愿有潜力偿债的被执行人用好失信惩戒宽限期、“活封活扣”等措施，对规避执行、抗拒执行的失信被执行人依法惩处。加大对政府拖欠企业账款的清理力度。

十二、强化破产拯救和出清功能，促进市场要素高效配置。健全“市场主体退出便利化”府院联动省级联席会议机制，推动“破产信息核查一件事”迭代升级。依法适用破产重整、和解程序，推动破产保护关口前移，通过中止执行、停止计息等措施，帮助具有挽救价值和可能的企业恢复生机、重返市场。鼓励企业破产、个人债务集中清理协调联动，推动一揽子解决连环债务，助力有发展潜能的市场主体造血再生、再次创业。强化执破衔接，依法有序出清僵尸企业，释放、盘活市场要素资源。

十三、优化“企呼我应”长效机制，健全涉企投诉处置闭环。开展三级法院院领导基层蹲点、走访企业活动，加强代表委员涉企意见建议办理，深化与工商联、行业协会等常态化沟通联络，帮助企业纾困解难。加强涉企司法建议工作，及时发布典型案例，开展针对性普法宣传教育和风险预警。推进“司法公正在线”应用，提升12368司法服务热线、AI客服在线服务质量，完善投诉督办回复机制，实现企业诉求高效响应、闭环办理。

十四、构建高质量司法服务保障营商环境评估体系，做实“感受公正”评价。对标世行营商环境评价体系和万家民营企业评营商环境工作指标，优化商事解纷、知识产权、破产、执行等重点指标，积极助力营商环境“无感监测”。坚持以市场主体的感受为感受、以市场主体的评价为评价，依托“全域数字法院”改革和全国法院“一张网”建设成果，加强对涉企审判质效的评估和全流程精细管理，不断提升市场主体司法公正感受度。

十五、以改革创新破难题、促发展、增优势，打造更多标志性成果。落实省委“案例即路径”要求，开展“评精品案例、推创新成果、树优秀人才”工作，破解更多难点堵点，跑通更多有效路径，打造更多服务保障营商环境建设的典型案例、精品判决、创新成果，推动“局部优势”拓展为“整体胜势”。聚焦知识产权、涉外、环境资源、互联网、金融、破产等领域司法人才，一体推进“审学研”建设，不断建强选育管用链条，让更多优秀人才在高质量服务保障营商环境建设的实践实战中脱颖而出。

十六、聚焦落实久久为功，坚定不移推动既定工作部署落地见效。坚持“从政治上看、从法治上办”，树牢“人人都是营商环境、案案都是试金石”意识，对标省委《关于建设一流创新生态、打造最具竞争力营商环境的意见》，找准高质量司法服务保障的着力点。坚持长谋划短安排，按照“锚定五年、谋准三年、扎实干好每一年”思路，以“优治、优审、优服、微创新”为载体，以“年度专项行动”为抓手，把长期目标和重点任务分解落实到每一年，确保有序衔接、环环相扣、压茬推进。坚持抓好“九分落实”，加强督导服务，突出实干实效，确保说一件干一件成一件，一件接着一件干，为纵深推进创新浙江建设、打造最具竞争力营商环境注入强劲动力。