律师实务 | 对外加盖的公章与备案公章不一致的是否有效

司法实践中,有些公司有意刻制两套甚至多套公章,有的法定代表人或者代理人甚至私刻公章,订立合同时恶意加盖非备案的公章或者假公章,发生纠纷后法人以加盖的是假公章为由否定合同效力的情形并不鲜见。本期,小编以对外加盖的公章与备案公章不一致的,是否影响合同的效力为基础,结合相关裁判规则、法律观点和法律依据,供读者参考。   裁判规则 1.公司使用的两枚公章对外均代表公司,合同上加盖哪一枚公章,不影响合同的效力——邹春金与陈怀深、海南鲁泉实业有限公司、王洪英、崔传珍、陈延峰建设用地使用权纠纷案 案例要旨:公司在经营管理过程中,存在使用两枚公章的情况。两枚公章对外均代表公司,合同上加盖哪一枚公章,不影响合同的效力。 案号:(2013)民提字第184号 审理法院:最高人民法院 来源:中国裁判文书网 发布日期:2014-06-26   2.公司实际使用的公章并非只有在公安部门备案的一枚,以所盖之章与备案公章不一致为由否定合同效力的,人民法院不予支持——薛启盟与山东兴康医疗器械有限公司、陈兴旺等民间借贷纠纷案 案例要旨:虽然担保函上公章印文与该公司在公安机关备案的公章印文不一致,但有证据证明担保函上加盖的公章系本公司使用。故公司实际使用的公章并非只有在公安部门备案的一枚的,公司以担保函上加盖的该公司公章印文不真实抗辩的,人民法院不予支持。 案号:(2016)最高法民再194号 审理法院:最高人民法院 来源:中国裁判文书网 发布日期:2017-06-06   3.公司以对外使用公章与备案公章不一致为由主张签订合同对其没有约束力的,法院不予支持——青海创新矿业开发有限公司、洪英与青海创新矿业开发有限公司、洪英等民间借贷纠纷案 案例要旨:《担保保证书》上加盖的公章印文虽经鉴定机构认定与其在公安局备案的印章不符,但有证据确认公司实际使用的公章并非只有在公安部门备案的一枚的,公司以对外使用公章与备案公章不一致为由主张签订合同对其没有约束力的,法院不予支持。 案号:(2015)民申字第2537号 审理法院:最高人民法院 来源:中国裁判文书网 发布日期:2016-01-15   4.对外加盖的公章与备案公章不一致的,不能据此否定合同效力——福建亨立建设集团有限公司建设工程施工合同纠纷案 案例要旨:虽然落款处加盖的公司合同专用章与其在公安机关备案的公章不是同一枚印章,但不能排除公司实际使用的公章不只一枚的可能性,更不能以此否定合同之效力。 案号:(2018)最高法民申3842号 审理法院:最高人民法院 来源:中国裁判文书网 发布日期:2019-01-03   专家观点: 使用非备案公章对合同效力的影响 我国目前有关正式公章的备案方式主要分为公安备案和工商备案两种。根据“《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》第二十三条规定,国家行政机关和企业事业单位、社会团体刻制印章,应到当地公安机关指定的刻章单位刻制,可见我国对企事业单位的公章实行审核批准制度,需要到当地公安机关指定的刻章单位刻制新公司公章并做好备案登记手续。(国务院关于国家行政机关和企事业单位社会团体印章管理的规定,河南省人民政府公报(2000)2-16)此外,在公司办理工商登记手续时,也应提供已备案公章的相关证明材料,已经废弃的印章也应当按规定送交印章制发机关销毁或封存”。(作者:陶肇炜,《公司印章法律效力研究》,湖南大学2012 年。)   在实践中,部分公司内部印章管理制度混乱,导致出现使用未备案公章与相对人进行签订合同引发纠纷的情况。法官在裁决时首要考虑对外使用的公章证据效力。若此未备案公章的使用公司事后认可其效力或者符合公司平常的交易习惯,则该法律行为有效。例如在 2018 年安徽省滁州市琅琊区人民法院审理的俞慧与江苏镇淮建设集团有限公司、王林元民间借贷纠纷一案中,认为王林元用加盖在本案借款合同上的公章代表镇淮公司和他人进行了多次业务往来,镇淮公司并没有反对,可见公司默许其行为。结合王林元系镇淮公司工作人员身份的确定性、全椒县水上源儒林 B 区安置小区工程的真实性等因素,王林元的借款行为具有代表镇淮公司之表象。且有明确证据表明镇淮公司在其他民事行为中已认可涉案公章的效力,综上镇淮公司应当承担还款责任。   另外,还要注意联系善意第三人和表见代理来判定。例如2018 年北京市第二中级人民法院审理泛华工程有限公司与天津五市政公路工程有限公司建设工程分包合同纠纷一案中,泛华公司虽否认其与五市政公司签订了涉讼工程的施工合同,但其无法否认其为涉讼工程的总包单位,应承担工程分包发包方的相关责任。五市政公司所提交工程协议书上所加盖的泛华公司公章虽经鉴定不是该公司备案公章,但五市政公司在合同签订之时对此并无辨识能力且五市政公司已依该合同履行相关合同义务,故判决泛华公司依法承担责任。对此,最高法院认为如果公司对外用章不具有唯一性,不得主张使用“伪造公章”对外签订的合同对公司没有约束力。(作者:唐青林、李舒、李元元,《 最高法:公司不得对私刻(伪造)印章的法律效力进行选择性认可》,载《民商事裁判规则》)那么客观上意味着公司更容易成为因不利交易而产生法律责任的归咎方。因此实践中公章不唯一的风险性巨大,公司公章最好保持唯一性并且经过登记备案。 (摘自“论公司公章异常的类型”,作者:顾彧、崔广元,载《法制与社会》2019年第1期。)   法律依据: 1.《全国法院民商事审判工作会议纪要》 41.司法实践中,有些公司有意刻制两套甚至多套公章,有的法定代表人或者代理人甚至私刻公章,订立合同时恶意加盖非备案的公章或者假公章,发生纠纷后法人以加盖的是假公章为由否定合同效力的情形并不鲜见。人民法院在审理案件时,应当主要审查签约人于盖章之时有无代表权或者代理权,从而根据代表或者代理的相关规则来确定合同的效力。 法定代表人或者其授权之人在合同上加盖法人公章的行为,表明其是以法人名义签订合同,除《公司法》第16条等法律对其职权有特别规定的情形外,应当由法人承担相应的法律后果。法人以法定代表人事后已无代表权、加盖的是假章、所盖之章与备案公章不一致等为由否定合同效力的,人民法院不予支持。 代理人以被代理人名义签订合同,要取得合法授权。代理人取得合法授权后,以被代理人名义签订的合同,应当由被代理人承担责任。被代理人以代理人事后已无代理权、加盖的是假章、所盖之章与备案公章不一致等为由否定合同效力的,人民法院不予支持。   2.《最高人民法院关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见》 四、 14、人民法院在判断合同相对人主观上是否属于善意且无过失时,应当结合合同缔结与履行过程中的各种因素综合判断合同相对人是否尽到合理注意义务,此外还要考虑合同的缔结时间、以谁的名义签字、是否盖有相关印章及印章真伪、标的物的交付方式与地点、购买的材料、租赁的器材、所借款项的用途、建筑单位是否知道项目经理的行为、是否参与合同履行等各种因素,作出综合分析判断。   3.《最高人民法院关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》 第四条 个人借用单位的业务介绍信、合同专用章或者盖有公章的空白合同书,以出借单位名义签订经济合同,骗取财物归个人占有、使用、处分或者进行其他犯罪活动,给对方造成经济损失构成犯罪的,除依法追究借用人的刑事责任外,出借业务介绍信、合同专用章或者盖有公章的空白合同书的单位,依法应当承担赔偿责任。但是,有证据证明被害人明知签订合同对方当事人是借用行为,仍与之签订合同的除外。   4.《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》 二十三、印章制发机关应规范和加强印章制发的管理,严格办理程序和审批手续。国家行政机关和企业事业单位、社会团体刻制印章,应到当地公安机关指定的刻章单位刻制。 二十四、国家行政机关和企业事业单位、社会团体的印章,如因单位撤销、名称改变或换用新印章而停止使用时,应及时送交印章制发机关封存或销毁,或者按公安部会同有关部门另行制定的规定处理。
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浙江省民营企业发展促进条例

浙江省第十三届人民代表大会 第三次会议 公 告 第3号   《浙江省民营企业发展促进条例》已于2020年1月16日经浙江省第十三届人民代表大会第三次会议通过,现予公布,自2020年2月1日起施行。   浙江省第十三届人民代表大会第三次会议主席团 2020年1月16日   浙江省民营企业发展促进条例 (2020年1月16日浙江省第十三届人民代表大会第三次会议通过) 目 录   第一章 总 则 第二章 平等准入 第三章 保障措施 第四章 权益保护 第五章 行政行为规范 第六章 法律责任 第七章 附 则   第一章 总 则   第一条 为了优化营商环境,构建亲清政商关系,保障民营企业公平参与市场竞争,保护民营企业合法权益,激发民营企业活力和创造力,更好发挥民营企业在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生和扩大开放等方面不可替代的作用,促进民营经济高质量发展,根据有关法律、行政法规规定,结合本省实际,制定本条例。   第二条 本省行政区域内民营企业发展促进有关工作,适用本条例。   本条例所称民营企业,是指除国有独资企业、国有资本控股企业(以下统称国有企业)和外商投资企业以外依法设立的企业。   第三条 民营企业发展促进工作应当坚持竞争中性原则,保障民营企业与其他所有制企业依法平等使用资源要素,公开公平公正参与市场竞争,同等受到法律保护,实现权利平等、机会平等、规则平等。   第四条 县级以上人民政府应当加强民营企业发展促进工作,将支持民营企业发展相关指标纳入高质量发展绩效评价体系,为民营企业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境,营造有利于民营企业健康发展和民营企业经营管理者健康成长的社会氛围。   县级以上人民政府应当建立民营企业发展促进协调机制,按照创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念统筹政策制定,督促检查政策落实,协调解决民营企业发展中的重大问题。   监察机关依法对公职人员和有关人员侵犯民营企业合法权益的行为实施监察。   司法机关依法为保护民营企业合法权益、促进民营企业发展提供司法保障。   第五条 县级以上人民政府经济和信息化主管部门负责组织实施民营企业发展促进政策,综合协调民营企业发展促进工作,按照职责做好对民营企业的服务指导。县级以上人民政府其他有关部门以及国家派驻浙江的税务、海关、金融监督管理、外汇管理等机构,按照各自职责做好对民营企业的服务指导。   第六条 省统计主管部门应当会同省经济和信息化主管部门建立健全民营企业统计监测、分析制度,准确反映民营企业发展运行情况。   第七条 工商业联合会按照法律、法规和章程规定,发挥政府和民营企业间桥梁纽带作用,联系和服务民营企业,协助政府开展服务和指导工作,探索建立适应民营企业发展需要的服务载体和机制,反映民营企业合理诉求,依法维护民营企业及其经营管理者合法权益。   第八条 协会、商会应当依法依规开展活动,加强自律管理,反映民营企业合理诉求,开展纠纷和争议调解,依法维护民营企业合法权益,帮助和服务民营企业创业创新、开拓市场。   第九条 民营企业应当强化和创新管理,推进现代企业制度建设,完善企业治理结构,规范股东行为,建立健全企业决策机制,形成有效内部监督和风险防控机制,促进企业健康可持续发展。   民营企业应当践行社会主义核心价值观,合法经营,诚实守信,依法履行环境保护、安全生产、职工权益保障等责任,维护社会公共利益。   在民营企业中,根据法律和中国共产党章程的规定设立中国共产党的组织,开展党的活动。民营企业应当为党组织的活动提供必要条件。   第二章 平等准入   第十条 市场准入按照国家有关规定实行负面清单制度。未列入负面清单的行业、领域、业务等,民营企业均可以依法平等进入,不得因所有制形式不同设置或者变相设置差别化市场准入条件。   第十一条 支持和鼓励民营资本依法参与国有企业混合所有制改革;除国家明确规定应当由国有资本控股的领域外,允许民营资本控股。   第十二条 国家机关与民营企业在基础设施和公共服务领域开展合作的,应当在具体合作项目实施方案中,明确项目基本情况、民营企业回报机制、风险分担机制等事项,不得对民营企业设置不平等的条件。   第十三条 除法律、法规和国家另有规定外,政府采购的采购人、采购代理机构以及依法必须进行招标项目的招标人,不得实施下列行为:   (一)限定供应商、投标人的所有制形式、组织形式或者股权结构;   (二)以在本地登记、注册或者设立分支机构等作为参与政府采购、投标活动的资格条件;   (三)设定的资格、技术、商务条件与采购项目、招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;   (四)设置项目库、名录库、资格库等作为参与政府采购活动的资格条件;   (五)设置或者变相设置与业务能力无关的供应商规模、成立年限和明显超过政府采购项目要求的业绩等门槛,限制供应商参与政府采购活动;   (六)要求供应商购买指定软件和服务,作为参加电子化政府采购活动的条件;   (七)不依法及时、有效、完整发布或者提供采购项目信息,妨碍供应商参与政府采购活动;   (八)明示或者暗示评标专家对不同所有制投标人采取不同评价标准;   (九)对不同所有制投标人设置或者采用不同的信用评价指标;   (十)其他违反法律、法规规定,限制或者排斥民营企业参与政府采购、投标活动的行为。   第十四条 行政机关实施下列行为,不得因所有制形式不同设置不平等标准或者条件:   (一)制定、实施各类规划和产业政策;   (二)土地供应;   (三)分配能耗指标;   (四)制定、实施污染物排放标准;   (五)制定、分配主要污染物排污权指标;   (六)实施公共数据开放;   (七)其他资源要素配置和行政管理行为。  ...
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关于宁波上市公司高质量发展问题的思考

  近年来,宁波上市公司群体不断壮大,盈利能力持续优化,在服务地方经济高质量发展中发挥了重要作用,是当之无愧的带动宁波区域实体经济的“基本盘”、经济发展动能的“转换器”、完善现代企业制度和履行社会责任的“先锋队”和投资者分享经济增长红利的“新渠道”。但同时,宁波上市公司仍存在转型升级慢、抗风险能力弱、规范运作水平不高等诸多隐忧,亟待各方面合力推动解决。   宁波上市公司发展现状分析 截至2019年10月底,宁波共有A股上市公司80家,在全国主要城市中位居第8位,在证监会36个派出机构中排名第13位,均高于GDP排名。近年来,宁波上市公司专注主业,以创新、并购、国际化为主要推动力量,克服国际国内多种不利因素影响,扎实经营,努力探索出一条适合自身特点的转型升级之路,在实现上市公司高质量发展方面取得了一定成绩。2016年至2018年,宁波上市公司营业收入、净利润平均增速分别为20.71%、16.11%,均高于全国平均水平,成绩取得来之不易。   一是主动适应市场形势变化,通过创新引领企业竞争能力持续攀升。面对竞争的国际化和贸易格局的不确定性,越来越多的宁波上市公司认识到,只有通过创新巩固和提升自身的竞争能力,不断增强市场话语权,才有可能在激烈的市场竞争中立于不败之地。例如,东方电缆在传统陆缆业务的基础上,成功突破超高电压等级海底电缆技术门槛,带动公司2019年前三季度净利润同比增长162.31%;乐歌股份、太平鸟紧跟科技革命和产业升级步伐,积极推进“互联网+”战略,2018年线上销售金额占比分别达到40%和26%以上,实现销售模式的创新;龙元建设、东方日升、大丰实业等公司从传统的建筑施工、制造企业向生产服务提供商转型,以业务模式的创新实现企业盈利方式的多元化。   二是适时调整公司发展战略,通过集中优势资源深耕主业。并购浪潮之后的企业沉浮起落,让宁波上市公司更加清醒地认识到,盲目多元化并不能分散公司的风险,反而可能损害公司的核心竞争力,使公司置于更大的风险之中。部分公司开始主动收缩不具有竞争优势、盈利能力弱、缺少协同效益的业务,将资源集中到自身的优势业务上来。例如,雅戈尔改变服装、地产、投资“三驾马车”的发展战略,计划对近200亿元的投资项目实施“不再新增、加快处置”的方案,将资源重新聚焦到服装主业;宁波富达剥离市场竞争激烈、业绩波动大的房地产开发业务,重点做好具有一定区域竞争优势的商业广场运营和水泥生产销售业务,业绩更为稳定。   三是围绕主业开展并购重组,利用资本市场助力企业转型升级。资本市场赋予了上市公司开展并购重组的有利条件,也是上市公司快速发展的助推器。不少宁波上市公司围绕主业开展并购重组,助推企业做大做强,实现跨越式发展。例如,宁波港在2016年并购舟山港85%股权,实现了宁波、舟山两港一体化发展,宁波-舟山港在2017年成为全球港口中第一个突破10亿吨的港口,在2018年成为集装箱吞吐量全球排名前三的港口;均胜电子在2012年以来连续并购了德国普瑞、TS、美国KSS、日本高田等多家境外汽车零部件公司,营业收入从2011年的14.62亿元增长到2018年的561.81亿元,已成为营业收入国内第三、国际前三十的汽车零部件企业。   四是持续融入和深耕国际市场,优化境内外资源配置。在经济和金融全球一体化的背景下,宁波上市公司“走出去”步伐明显加快,不少公司实现了国际、国内两条腿走路。例如,百隆东方配合下游纺织行业向东南亚转移产能的实际情况,在越南累计投入近7亿美元,建成90万纱锭产能,目前,公司来自于境外的收入占比已达50%,且境外业务毛利率明显高于境内业务。东方日升、博威合金、爱柯迪、美康生物等多家企业,通过收购、新办境外企业等多种方式,降低成本、引进技术、开发市场,使公司能更有效应对国际国内形势变化,降低公司面临的政策风险。   在取得诸多成绩的同时,宁波上市公司在发展过程中仍面临不少问题,距离打造一个经营效益好、会计基础扎实、规范运作水平高、信息披露质量高的宁波上市公司板块还存在一定的距离。   一是亏损面有所扩大,部分公司持续经营能力堪忧。2018年,受一批上市公司因并购标的业绩大幅下滑或巨额亏损等原因合计计提商誉减值准备近30亿元,以及汽车行业总体销售不振等因素影响,辖区上市公司平均净资产收益率仅为8.47%,较2017年下降1.19个百分点。从亏损面看,2017年以来,宁波有近10家公司扣非后净利润亏损,较2016年度4家公司亏损有明显上升,个别公司主业已经持续多年亏损,持续经营能力堪忧。   二是风险事件增多,大股东高比例股权质押风险尚未得到有效化解。从目前情况看,辖区上市公司大股东股权质押比例在80%以上的公司共有7家,占辖区上市公司总数的8.75%。虽然低于全市场平均水平,但从调研和座谈会等了解的情况看,不少公司大股东股权质押已实质违约,且多数大股东难以采取有效措施降低质押比例。并且,高比例股权质押相关上市公司业绩以微利或亏损为主,不足以支撑公司股价上涨,化解大股东质押股票的强制平仓风险。值得关注的是,个别公司的大股东流动性风险已经开始向上市公司传导,引发资金占用、违规担保等违规事件,近期我局已经对1家公司立案调查。此外,因“高估值、高承诺”并购形成的“高商誉”仍是影响辖区上市公司的一个不稳定因素。除已经大幅计提商誉减值准备的2家公司外,宁波还有9家公司的商誉占公司净资产比重在10%以上,有2家公司占比超过50%,成为影响上市公司未来业绩持续提升的重大不确定性因素。   三是信息披露违法有所抬头,信息披露质量有待进一步提升。2016年以来,宁波已有7家公司因信息披露违法被立案调查、处罚,涉及违规担保、财务造假、重大事项未及时披露等多种类型。另外,从2018年沪深交易所对上市公司信息披露考核评价结果看,辖区公司考核为A的公司仅8家,考核为C、D的则有15家,与沪深两市上市公司总体信息披露质量存在一定差距。   四是并购协同效应不明显,不少并购“后遗症”亟待解决。宁波上市公司以制造业为主,面临转型升级的迫切需求,有部分公司在主业经营困难的情况下,寄希望于通过外部并购改善公司业绩。但个别公司并购前决策草率,风险估计不足,对行业景气度预期盲目乐观,并购标的业绩不能达到预期的情况时有发生,甚至发生标的资产业绩涉嫌重大造假的恶劣情形,并购重组反而成为阻碍上市公司稳定健康发展的重大风险因素。2018年,辖区就有2家公司因为前期并购标的资产盈利能力大幅下滑后计提大额商誉减值导致公司大幅亏损。     影响宁波上市公司高质量发展的主要原因分析 宁波上市公司盈利质量下滑、亏损面扩大、违法违规现象有所抬头的情况,既有当前形势下不确定因素多、宏观经济下行压力大、整体估值下滑等因素的影响,同时也是宁波上市公司转型升级慢、议价能力弱、抗风险能力不强等多方面情况的综合反映。   一是从产业结构看,宁波上市公司仍然以传统制造业为主,转型升级相对较慢,高新技术产业发展明显不足。从行业分布情况看,宁波制造业上市公司占比近76%,远远超过南京(52%)、杭州(56%)、深圳(57%)、厦门(64%)等城市,但其中属于战略性新兴产业、高新技术产业的公司占比则明显偏低。宁波上市公司面临的这种结构性问题,一定程度上也是宁波区域经济特点的反映。与杭州相比,2018年宁波全年规模以上工业实现增加值3,730.8亿元,较杭州高出325.8亿元,但宁波战略性新兴产业和高新技术产业增加值仅为993.6亿元和1,872.1亿元,低于杭州的1,133.87亿元和1,947.7亿元,说明宁波产业结构的转型升级还有较大的提升空间。   二是从行业地位看,宁波上市公司集中于中下游工业品、民用品生产制造,受上游原材料采购成本上升和市场竞争激烈、议价能力弱双重影响,以及中美贸易摩擦的持续影响,企业利润空间明显受到挤压。2018年,宁波制造业上市公司在实现营业收入同比增长26.69%的情况下,净利润反而同比下降6.13%;2019年前三季度仍维持营业收入同比增长、净利润同比下降的态势。   三是从公司治理结构看,宁波非国有控股上市占比达九成,民营上市公司“一股独大”带来的公司治理问题突出。例如,“三会运作”流于形式、内部控制缺陷多、独立董事与专门委员会作用发挥不明显、“董监高”人员责任意识弱等问题普遍存在。特别是在重大投资、并购等方面,实际控制人、董事长“说了算”现象普遍,内部审议程序“缺位”或“不到位”情况突出,决策科学性不强。这就导致了一些上市公司的重大投资或并购效果远不能达到预期,甚至频有“爆雷”情况发生。   四是从风险防范化解能力看,宁波上市公司总体规模偏小,风险识别能力不足,风险化解可用手段与资源有限,难以应对面临的重大风险。在公司治理结构不完善的情况下,宁波以“创一代”为典型特征的上市公司实际控制人、董事长,由于缺乏对新经济、新业态、新模式的正确认知,易受外部因素影响,难以识别出潜在的重大风险。同时,从上市公司角度看,上市公司规模小、盈利水平低,在面临大额商誉减值等问题和风险时,缺乏足够的“安全垫”进行消化和缓解。另外,在较多的大股东高比例股权质押公司中,大股东核心资产主要为上市公司股权,一旦发生流动性风险,缺少足够的应变手段,容易使风险向上市公司传导。   五是从主业发展情况看,个别公司主业发展缓慢,甚至停滞,市场竞争优势不断丧失。少数企业负责人在公司上市后,未能利用资本市场有利条件提升企业竞争能力,或是把上市资格作为待价而沽工具,在上市不久即谋求转让公司控制权,以图实现所谓“套利”,或是在未考量自身人才队伍、技术储备、行业经验的基础上,以做大市值为目标,盲目转型或多元化,原有主业趋于弱化,业务逐渐萎缩。   提升宁波上市公司发展质量的思考 宁波在2018年GDP首次突破万亿元,宁波也是全国七大石化基地、七大新材料基地、四大家电基地和三大服装基地之一,拥有绿色石化、汽车制造、高端装备、新材料、电子信息、家用电器、关键基础元器件、纺织服装等8个千亿级优势产业集群。可以说,良好的区域经济发展基础,相对发达的商业文化、诚信文化,为宁波上市公司的高质量发展奠定了基础。面对行业结构、发展阶段等带来的问题,上市公司应当发挥主体作用,同时,监管部门、地方政府、其他市场参与主体等方方面面更需要形成合力,共同推动上市公司发展质量的有效提升。   第一,上市公司应承担起自我规范、自我提高、自我完善的直接责任、第一责任,严守“四条底线”,做到敬畏市场、敬畏法治、敬畏专业、敬畏投资者。在外部环境不确定因素日益增加的情况下,上市公司更要苦练内功,从创新、并购、国际化等多个方面着手,把握机遇,应对挑战,稳中求进,特别是要做强做大核心主业,在企业管理、市场营销、技术研发等方面积极创新,锻造企业的核心竞争力;强化人才激励,用好股权激励等资本市场工具,为企业注入持续发展活力;抓住“一带一路”契机,稳步进入国际市场,实现客户、市场多元化布局;提升公司规范运作水平,发挥内部治理架构的作用,为企业稳健发展保驾护航。   第二,监管部门应坚持管少管精才能管好的原则,区分情况、突出重点、精准监管。要立足服务实体经济的根本宗旨,完善资本市场的顶层设计,适时优化和调整再融资、并购重组、减持等一系列基础制度,实施好《推动提高上市公司质量行动计划》,持续提升上市公司质量。要按照“抓两头、带中间”的思路,处理好增量企业健康发展与存量企业质量提升、严格监管问题公司与积极服务优质公司等各类关系,通过分类监管实现监管效率的提升。要强化底线思维,将日常监管资源重点集中到严查严办上市公司及其大股东违反“四条底线”行为中来,以严格的责任追究倒逼上市公司规范意识的主动提升。   第三,地方政府应更好地发挥在资源配置中的作用。在发挥市场在资源配置中决定性作用的同时,要最大限度清除民营企业转型升级过程中的各种障碍,特别是在人才、土地、资金等要素供给方面,要按照中央的要求,打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,为民营企业营造公平竞争的环境。要继续支持制造业高质量发展,通过减税降负等多种方式,确保企业负担有实质性下降,企业发展无后顾之忧,使市场将更多的资源配置到优质企业中。在坚决防范道德风险的前提下,要协调和统筹各类资源,有效防范、化解高比例股权质押等重大风险,与证券监管部门一道,共同打赢防范化解重大风险攻坚战。   第四,机构投资者、中小投资者和媒体等应发挥好外部监督作用,共同塑造良好外部生态。机构投资者、中小投资者要更好发挥在公司治理中的重要作用,本着法治诚信和契约精神,理性参与资本市场,远离“炒小、炒差、炒概念”等短期行为,坚持长期投资和价值投资,促进上市公司优胜劣汰。媒体要全面、准确、客观地报道资本市场改革发展情况,关注上市公司的生产经营与规范运作情况,发挥舆论监督作用,共同呵护资本市场稳定健康发展。   文丨宁波证监局党委书记、局长 王瑞媛  
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中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见

发文机关 : 中共中央,国务院 发布日期 : 2019.12.04 生效日期 : 2019.12.04 时效性 : 现行有效   中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见 改革开放40多年来,民营企业在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生和扩大开放等方面发挥了不可替代的作用。民营经济已经成为我国公有制为主体多种所有制经济共同发展的重要组成部分。为进一步激发民营企业活力和创造力,充分发挥民营经济在推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系中的重要作用,现就营造更好发展环境支持民营企业改革发展提出如下意见。 一、总体要求 (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,坚持和完善社会主义基本经济制度,坚持“两个毫不动摇”,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,营造市场化、法治化、国际化营商环境,保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护,推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展,让民营经济创新源泉充分涌流,让民营企业创造活力充分迸发,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。 (二)基本原则。坚持公平竞争,对各类市场主体一视同仁,营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境,确保权利平等、机会平等、规则平等;遵循市场规律,处理好政府与市场的关系,强化竞争政策的基础性地位,注重采用市场化手段,通过市场竞争实现企业优胜劣汰和资源优化配置,促进市场秩序规范;支持改革创新,鼓励和引导民营企业加快转型升级,深化供给侧结构性改革,不断提升技术创新能力和核心竞争力;加强法治保障,依法保护民营企业和企业家的合法权益,推动民营企业筑牢守法合规经营底线。 二、优化公平竞争的市场环境 (三)进一步放开民营企业市场准入。深化“放管服”改革,进一步精简市场准入行政审批事项,不得额外对民营企业设置准入条件。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施,持续跟踪、定期评估市场准入有关政策落实情况,全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒。在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域,放开竞争性业务,进一步引入市场竞争机制。支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务,以控股或参股形式开展发电配电售电业务。支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域,建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。上述行业、领域相关职能部门要研究制定民营企业分行业、分领域、分业务市场准入具体路径和办法,明确路线图和时间表。 (四)实施公平统一的市场监管制度。进一步规范失信联合惩戒对象纳入标准和程序,建立完善信用修复机制和异议制度,规范信用核查和联合惩戒。加强优化营商环境涉及的法规规章备案审查。深入推进部门联合“双随机、一公开”监管,推行信用监管和“互联网+监管”改革。细化明确行政执法程序,规范执法自由裁量权,严格规范公正文明执法。完善垄断性中介管理制度,清理强制性重复鉴定评估。深化要素市场化配置体制机制改革,健全市场化要素价格形成和传导机制,保障民营企业平等获得资源要素。 (五)强化公平竞争审查制度刚性约束。坚持存量清理和增量审查并重,持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,加快清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法。推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变。严格审查新出台的政策措施,建立规范流程,引入第三方开展评估审查。建立面向各类市场主体的有违公平竞争问题的投诉举报和处理回应机制并及时向社会公布处理情况。 (六)破除招投标隐性壁垒。对具备相应资质条件的企业,不得设置与业务能力无关的企业规模门槛和明显超过招标项目要求的业绩门槛等。完善招投标程序监督与信息公示制度,对依法依规完成的招标,不得以中标企业性质为由对招标责任人进行追责。 三、完善精准有效的政策环境 (七)进一步减轻企业税费负担。切实落实更大规模减税降费,实施好降低增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策,实质性降低企业负担。建立完善监督检查清单制度,落实涉企收费清单制度,清理违规涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动,加大力度清理整治第三方截留减税降费红利等行为,进一步畅通减税降费政策传导机制,切实降低民营企业成本费用。既要以最严格的标准防范逃避税,又要避免因为不当征税影响企业正常运行。 (八)健全银行业金融机构服务民营企业体系。进一步提高金融结构与经济结构匹配度,支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构。深化联合授信试点,鼓励银行与民营企业构建中长期银企关系。健全授信尽职免责机制,在内部绩效考核制度中落实对小微企业贷款不良容忍的监管政策。强化考核激励,合理增加信用贷款,鼓励银行提前主动对接企业续贷需求,进一步降低民营和小微企业综合融资成本。 (九)完善民营企业直接融资支持制度。完善股票发行和再融资制度,提高民营企业首发上市和再融资审核效率。积极鼓励符合条件的民营企业在科创板上市。深化创业板、新三板改革,服务民营企业持续发展。支持服务民营企业的区域性股权市场建设。支持民营企业发行债券,降低可转债发行门槛。在依法合规的前提下,支持资管产品和保险资金通过投资私募股权基金等方式积极参与民营企业纾困。鼓励通过债务重组等方式合力化解股票质押风险。积极吸引社会力量参与民营企业债转股。 (十)健全民营企业融资增信支持体系。推进依托供应链的票据、订单等动产质押融资,鼓励第三方建立供应链综合服务平台。民营企业、中小企业以应收账款申请担保融资的,国家机关、事业单位和大型企业等应付款方应当及时确认债权债务关系。推动抵质押登记流程简便化、标准化、规范化,建立统一的动产和权利担保登记公示系统。积极探索建立为优质民营企业增信的新机制,鼓励有条件的地方设立中小民营企业风险补偿基金,研究推出民营企业增信示范项目。发展民营企业债券融资支持工具,以市场化方式增信支持民营企业融资。 (十一)建立清理和防止拖欠账款长效机制。各级政府、大型国有企业要依法履行与民营企业、中小企业签订的协议和合同,不得违背民营企业、中小企业真实意愿或在约定的付款方式之外以承兑汇票等形式延长付款期限。加快及时支付款项有关立法,建立拖欠账款问题约束惩戒机制,通过审计监察和信用体系建设,提高政府部门和国有企业的拖欠失信成本,对拖欠民营企业、中小企业款项的责任人严肃问责。 四、健全平等保护的法治环境 (十二)健全执法司法对民营企业的平等保护机制。加大对民营企业的刑事保护力度,依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。提高司法审判和执行效率,防止因诉讼拖延影响企业生产经营。保障民营企业家在协助纪检监察机关审查调查时的人身和财产合法权益。健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度,完善诉讼证据规则、证据披露以及证据妨碍排除规则。 (十三)保护民营企业和企业家合法财产。严格按照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施,依法严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产,严格区分企业法人财产与股东个人财产,严格区分涉案人员个人财产与家庭成员财产。持续甄别纠正侵犯民营企业和企业家人身财产权的冤错案件。建立涉政府产权纠纷治理长效机制。 五、鼓励引导民营企业改革创新 (十四)引导民营企业深化改革。鼓励有条件的民营企业加快建立治理结构合理、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的现代企业制度,重视发挥公司律师和法律顾问作用。鼓励民营企业制定规范的公司章程,完善公司股东会、董事会、监事会等制度,明确各自职权及议事规则。鼓励民营企业完善内部激励约束机制,规范优化业务流程和组织结构,建立科学规范的劳动用工、收入分配制度,推动质量、品牌、财务、营销等精细化管理。 (十五)支持民营企业加强创新。鼓励民营企业独立或与有关方面联合承担国家各类科研项目,参与国家重大科学技术项目攻关,通过实施技术改造转化创新成果。各级政府组织实施科技创新、技术转化等项目时,要平等对待不同所有制企业。加快向民营企业开放国家重大科研基础设施和大型科研仪器。在标准制定、复审过程中保障民营企业平等参与。系统清理与企业性质挂钩的职称评定、奖项申报、福利保障等规定,畅通科技创新人才向民营企业流动渠道。在人才引进支持政策方面对民营企业一视同仁,支持民营企业引进海外高层次人才。 (十六)鼓励民营企业转型升级优化重组。鼓励民营企业因地制宜聚焦主业加快转型升级。优化企业兼并重组市场环境,支持民营企业做优做强,培育更多具有全球竞争力的世界一流企业。支持民营企业参与国有企业改革。引导中小民营企业走“专精特新”发展之路。畅通市场化退出渠道,完善企业破产清算和重整等法律制度,提高注销登记便利度,进一步做好“僵尸企业”处置工作。 (十七)完善民营企业参与国家重大战略实施机制。鼓励民营企业积极参与共建“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展、推进海南全面深化改革开放等重大国家战略,积极参与乡村振兴战略。在重大规划、重大项目、重大工程、重大活动中积极吸引民营企业参与。 六、促进民营企业规范健康发展 (十八)引导民营企业聚精会神办实业。营造实干兴邦、实业报国的良好社会氛围,鼓励支持民营企业心无旁骛做实业。引导民营企业提高战略规划和执行能力,弘扬工匠精神,通过聚焦实业、做精主业不断提升企业发展质量。大力弘扬爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗、创新发展、专注品质、追求卓越、诚信守约、履行责任、勇于担当、服务社会的优秀企业家精神,认真总结梳理宣传一批典型案例,发挥示范带动作用。 (十九)推动民营企业守法合规经营。民营企业要筑牢守法合规经营底线,依法经营、依法治企、依法维权,认真履行环境保护、安全生产、职工权益保障等责任。民营企业走出去要遵法守法、合规经营,塑造良好形象。 (二十)推动民营企业积极履行社会责任。引导民营企业重信誉、守信用、讲信义,自觉强化信用管理,及时进行信息披露。支持民营企业赴革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区和中西部、东北地区投资兴业,引导民营企业参与对口支援和帮扶工作。鼓励民营企业积极参与社会公益、慈善事业。 (二十一)引导民营企业家健康成长。民营企业家要加强自我学习、自我教育、自我提升,珍视自身社会形象,热爱祖国、热爱人民、热爱中国共产党,把守法诚信作为安身立命之本,积极践行社会主义核心价值观。要加强对民营企业家特别是年轻一代民营企业家的理想信念教育,实施年轻一代民营企业家健康成长促进计划,支持帮助民营企业家实现事业新老交接和有序传承。 七、构建亲清政商关系 (二十二)建立规范化机制化政企沟通渠道。地方各级党政主要负责同志要采取多种方式经常听取民营企业意见和诉求,畅通企业家提出意见诉求通道。鼓励行业协会商会、人民团体在畅通民营企业与政府沟通等方面发挥建设性作用,支持优秀民营企业家在群团组织中兼职。 (二十三)完善涉企政策制定和执行机制。制定实施涉企政策时,要充分听取相关企业意见建议。保持政策连续性稳定性,健全涉企政策全流程评估制度,完善涉企政策调整程序,根据实际设置合理过渡期,给企业留出必要的适应调整时间。政策执行要坚持实事求是,不搞“一刀切”。 (二十四)创新民营企业服务模式。进一步提升政府服务意识和能力,鼓励各级政府编制政务服务事项清单并向社会公布。维护市场公平竞争秩序,完善陷入困境优质企业的救助机制。建立政务服务“好差评”制度。完善对民营企业全生命周期的服务模式和服务链条。 (二十五)建立政府诚信履约机制。各级政府要认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与民营企业依法签订的各类合同。建立政府失信责任追溯和承担机制,对民营企业因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定而受到的损失,要依法予以补偿。 八、组织保障 (二十六)建立健全民营企业党建工作机制。坚持党对支持民营企业改革发展工作的领导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,教育引导民营企业和企业家拥护党的领导,支持企业党建工作。指导民营企业设立党组织,积极探索创新党建工作方式,围绕宣传贯彻党的路线方针政策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、建设先进企业文化、促进企业健康发展等开展工作,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,努力提升民营企业党的组织和工作覆盖质量。 (二十七)完善支持民营企业改革发展工作机制。建立支持民营企业改革发展的领导协调机制。将支持民营企业发展相关指标纳入高质量发展绩效评价体系。加强民营经济统计监测和分析工作。开展面向民营企业家的政策培训。 (二十八)健全舆论引导和示范引领工作机制。加强舆论引导,主动讲好民营企业和企业家故事,坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定民营经济的错误言论。在各类评选表彰活动中,平等对待优秀民营企业和企业家。研究支持改革发展标杆民营企业和民营经济示范城市,充分发挥示范带动作用。 各地区各部门要充分认识营造更好发展环境支持民营企业改革发展的重要性,切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来,加强组织领导,完善工作机制,制定具体措施,认真抓好本意见的贯彻落实。国家发展改革委要会同有关部门适时对支持民营企业改革发展的政策落实情况进行评估,重大情况及时向党中央、国务院报告。  
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关于依法平等保护非公有制经济促进非公有制经济健康发展的意见

发文机关 : 最高人民法院 发布日期 : 2014.12.17 生效日期 : 2014.12.17 时效性 : 现行有效 文号 : 法发〔2014〕27号 最高人民法院关于依法平等保护非公有制经济促进非公有制经济健康发展的意见 法发〔2014〕27号 非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分,与公有制经济共同构成我国经济社会发展的重要基础。改革开放以来,非公有制经济不断发展壮大,在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面都发挥了重要作用,成为促进经济社会发展的重要力量。支持非公有制经济健康发展是坚持和完善我国基本经济制度的必然要求,也是人民法院为经济社会发展提供司法保障的重要方面。各级人民法院要充分发挥司法审判的职能作用,为非公有制经济健康发展提供有力的司法保障。 一、提高认识,切实增强依法保障非公有制经济健康发展的主动性和责任感 1.贯彻党的十八届三中全会精神,正确认识非公有制经济的重要地位。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基。党的十八届三中全会进一步明确了非公有制经济在社会主义市场经济中的重要地位,提出必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力。各级人民法院要深入学习贯彻十八届三中全会精神,依法支持、保障、促进非公有制经济的健康发展。 2.贯彻党的十八届四中全会精神,依法平等保护各种所有制经济共同发展。法律面前人人平等是我国宪法确立的基本原则。非公有制经济与公有制经济一样,是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。党的十八届四中全会决定指出,平等是社会主义法律的基本属性。人民法院在依法保障公有制经济发展,不断增强国有经济活力、控制力和影响力的同时,要依法平等保护非公有制经济的合法权益,坚持各类市场主体的诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等,为各种所有制经济提供平等司法保障。 3.及时审理执行相关案件,有效化解非公有制经济发展中的各类纠纷。当前,非公有制经济发展迅速,投资经营过程不可避免会产生一些纠纷,这些纠纷将有相当部分通过诉讼程序进入人民法院。各级人民法院要充分考虑非公有制经济的特点,依法公正高效审理执行相关案件,及时化解非公有制经济投资经营中的各类纠纷。 二、加强民商事审判工作,依法维护公开平等的市场交易秩序 4.正确认定民商事合同效力,保障非公有制经济的合法交易。要处理好意思自治与行政审批的关系,对法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的合同,应当允许当事人在判决前补办批准、登记手续,尽量促使合同合法有效。要正确理解和适用合同法第五十二条关于无效合同的规定,严格限制认定合同无效的范围。对故意不履行报批手续、恶意违约的当事人,依法严格追究其法律责任,保护守信方的合法权益。要依法审理涉及非公有制经济主体的金融借款、融资租赁、民间借贷等案件,依法支持非公有制经济主体多渠道融资。要根据物权法定原则的最新发展,正确认定新型担保合同的法律效力,助力提升非公有制经济主体的融资担保能力。 5.妥善审理权属及劳动争议纠纷案件,保护非公有制经济的合法权利。充分发挥民商事审判职能,理顺产权关系,既要依法保护公有制经济,有效防止国有资产流失,也要防止超越法律规定和合同约定,不当损害非公有制经济主体的正当权利。对产权有争议的挂靠企业,要在认真查明投资事实的基础上明确所有权,防止非法侵占非公有制经济主体财产。要严格按照有关法律、法规和政策,审理企业改制纠纷案件,准确界定产权关系,保护非公有制经济主体的合法权益。妥善审理涉及境外投资案件,保障非公有制企业实施“走出去”战略,扩大对外投资。妥善审理涉及非公有制企业的劳动争议案件,依法维护劳动者的合法权益,支持非公有制企业依法管理。 6.妥善审理破产、清算案件,促进生产要素的优化组合和非公有制经济的转型升级。依法受理企业破产案件和强制清算案件,积极引导非公有制经济主体依法有序退出市场,实现优胜劣汰。充分发挥破产重整程序的特殊功能,帮助非公有制企业压缩和合并过剩产能,推动企业业务流程再造和技术升级改造,优化资金、技术、人才等生产要素配置,帮助和支持符合国家产业政策要求的企业恢复生机,重返市场。要依法保障非公有制经济参与各类企业的破产重组,通过生产要素的优化组合,实现经济效率的整体提升。 7.妥善审理各类知识产权案件,保障和推动非公有制经济的自主创新。充分运用知识产权司法保护手段,加大对各种侵犯知识产权行为的惩治力度。妥善审理技术改造升级过程中引发的技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务合同纠纷案件,鼓励非公有制经济主体通过技术进步和科技创新实现产业升级,提升核心竞争力。及时受理反不正当竞争纠纷案件,依法制裁各种形式的不正当竞争行为,保障非公有制经济主体平等地参与市场竞争。加强反垄断案件的审理,依法制止占有市场支配地位的垄断者滥用垄断地位,严格追究违法垄断行为的法律责任,为各种所有制经济主体提供竞争高效公平的市场环境。 三、严格执行刑事法律和相关司法解释,确保非公有制经济主体受到平等刑事保护 8.平等适用刑法,依法维护非公有制经济主体合法权益。对非法侵害非公有制经济主体合法权益,构成犯罪的,要依法追究刑事责任;对犯罪分子非法占有、处置非公有制经济主体的财产,要依法予以追缴或者责令退赔;犯罪分子非法毁坏非公有制经济主体财产,非公有制经济主体提起附带民事诉讼的,依法予以支持。非公有制经济主体或者其工作人员实施诈骗、非法集资、行贿等行为,构成犯罪的,要依法追究刑事责任。 9.坚持罪刑法定,确保无罪的非公有制经济主体不受刑事追究。准确把握立法精神,正确适用法律和司法解释,严格区分罪与非罪、犯罪与行政违法、犯罪与民商事纠纷。对非公有制经济主体在生产、经营、融资活动中的创新性行为,要依法审慎对待,只要不违反法律和司法解释的规定,不得以违法论处。违反有关规定,但尚不符合犯罪构成条件的,不得以犯罪论处。在合同签订、履行过程中产生的争议,如无确实、充分的证据证明行为人有非法占有的目的,不得以合同诈骗罪论处。 10.严格办案程序,切实保障非公有制经济主体的诉讼权利。对于确已涉嫌犯罪的,要根据所涉犯罪的性质、危害程度等具体案件情况,依法慎重决定是否适用强制措施以及适用强制措施的种类,是否采取查封、扣押、冻结、处理涉案财物措施以及查封、扣押、冻结、处理涉案财物的范围,最大限度减少对涉案非公有制经济主体正常生产经营活动的影响。要坚持证据裁判原则,对非公有制经济主体或者其工作人员涉嫌犯罪的案件,经审理认为事实、证据存在疑问,不能排除合理怀疑的,应当依法宣告无罪。 四、切实发挥行政审判职能,依法维护非公有制经济主体行政相对人合法权益 11.监督和促进行政机关依法行使职权,依法纠正违法行政行为。非公有制经济主体起诉认为行政机关作出的行政行为逾越法定权限、违背法定程序,侵犯其合法权益,其主张事实依据充分的,人民法院应依法纠正相关行政行为。要正确审理涉及税收、工商管理、质量监督、物价、海关监管、经营自主权等行政案件,依法纠正对非公有制经济主体乱收费、乱罚款、乱摊派等违法干预非公有制企业自主经营的行为。对非公有制经济主体实施的行政强制措施和行政处罚,要与违法行为的性质、情节及危害后果相适应,显失公正的,人民法院要依法撤销或者变更。行政机关违法侵权并给非公有制经济主体造成损失的,要依法承担赔偿责任。 12.坚持审判中立,确保非公有制经济与行政机关同受法律保护和约束。促进行政机关转变职能,维护行政机关与非公有制经济主体在行政管理过程中依法达成的行政合同的有效性和稳定性。审理好政府招商引资合同案件,监督政府机关诚实守信地履行政府文件和合同所约定的义务。妥善审理政府采购过程中发生的政府采购合同案件和其他行政诉讼案件,落实非公有制经济主体的平等待遇,促进公平竞争。依法保护非公有制经济主体由于对行政机关的信赖而形成的利益,维护行政行为的稳定性。行政机关为公共利益的需要,依法变更或者撤回已经生效的行政许可、行政审批,或者提前解除国有土地出让等自然资源有偿使用合同的,人民法院应依法支持非公有制经济主体关于补偿财产损失的合理诉求。 13.维护非公有制经济主体的合法权益和经营自主权,推动建立公平公正的市场竞争秩序。人民法院审理行政案件,要正确处理好权利与权力的关系,对非公有制经济主体要坚持“法无禁止即可为”的原则,对行政权力要坚持“法无授权不可为”的原则。正确处理政府与市场的关系,完善产权保护制度,尊重非公有制经济主体经营自主权。要通过裁判推动社会主义市场经济体制进一步完善,依法支持行政机关规范和整顿市场经济秩序,依法打击制售假冒伪劣商品,支持行政机关对违法侵权行为进行治理整顿,切实维护非公有制经济主体的商标、专利等知识产权。加大对行政机关不作为、不依法履行法定职责行政案件的审理力度,帮助防范少数行政机关懒政、惰政。 14.依法受理和审理政府信息公开案件,推动建立公开透明的市场环境。依法受理和审理非公有制经济主体提起的政府信息公开行政案件,推动政府信息的主动公开和依申请公开。非公有制经济主体因为自身生产和科研等特殊需要,申请获取不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息,人民法院应予支持。非公有制经济主体请求撤销行政机关以未经事先公布的规范性文件为依据作出的行政行为,事实依据充分的,人民法院应予支持。非公有制经济主体要求行政机关提供在履行职责过程中制作或者获取的本地区、本行业企业生产经营信息,人民法院亦应依法予以支持。 五、加强执行工作,依法保障非公有制经济主体合法权益 15.坚持平等原则,确保非公有制经济合法权益及时实现。对非公有制经济主体与国有经济、集体经济主体同等对待,不得因申请执行人和被执行人的所有制性质不同而在执行力度、执行标准上有所不同,树立市场诚信,公正高效地保护守信方当事人的合法权益。要紧紧围绕依法突出执行工作强制性、全力推进执行工作信息化、大力加强执行工作规范化的总体思路,充分发挥执行联动机制、公布失信被执行人名单等制度的作用,确保生效法律文书确定的非公有制经济主体的债权及时得以实现。 16.采取有效措施,积极破解执行难问题。以执行工作信息化建设为依托,逐步实现执行信息查询和共享,力求破解被执行人难找、被执行财产难查问题;将失信被执行人名单信息向社会公布,同时向相关单位定向通报,及时予以相应的信用惩戒,挤压被执行人的生存空间,迫使其自动履行;对规避执行和拒不执行生效裁判文书的坚决予以打击;对不积极协助法院执行甚至阻碍执行的要及时向有关单位及其上级主管部门进行反映并依法追究其法律责任;因地方保护主义和部门保护主义的干扰无法及时执结的,要采取协调、督促、提级执行等方式,努力使非公有制经济主体申请执行人的债权及时得到实现。 17.保护申请执行人的合法权益,切实维护非公有制经济的正常生产经营。在采取诉讼保全和查封、冻结、扣押、拘留等强制执行措施时,要注意考量非公有制经济主体规模相对较小、抗风险能力相对较低的客观实际,对因宏观经济形势变化、产业政策调整所引起的涉诉纠纷或者因生产经营出现暂时性困难无法及时履行债务的被执行人,严格把握财产保全、证据保全的适用条件,依法慎用拘留、查封、冻结等强制措施,尽量减少对企业正常生产经营活动可能造成的不当影响,维持非公有制经济主体的经营稳定。 六、完善审判工作机制,不断提高司法保障水平 18.改进司法工作作风,切实保障非公有制经济主体的诉讼权利。要依法保障非公有制经济主体的诉权,对符合法律规定应当受理的案件要及时立案,并尽快做出裁判。依法适用督促程序,进一步落实便利诉讼原则,不断扩展适用简易程序的范围,减轻当事人诉累。完善诉讼代理人出庭制度,为非公有制企业参加诉讼提供便利。规范庭审程序,平等地听取包括非公有制经济主体在内的各方当事人的意见,依法全面审查各方当事人提供的证据。依法纠正确有错误的裁判,维护当事人的合法权益。支持和推动非公有企业人士担任人民陪审员,妥善审理涉非公有企业的各类案件。充分发挥商会、行业协会等组织的作用,建立适合于非公有制经济特点的多元纠纷解决机制,构建诉调对接工作平台,促进非公有制经济主体纠纷的及时有效化解。 19.加大司法公开力度,不断提升信息化服务水平。要加快推进人民法院信息化建设,全面提升司法公开水平。要充分发挥“中国审判流程信息公开网”等载体作用,向包括非公有制经济主体在内的社会公众依法全面公开审判执行活动。借助失信被执行人数据库平台,会同有关部门和社会组织共同开展诚信建设。大力推进裁判文书上网,加强裁判文书对案件事实认定和法律适用理由的论证,增强各类所有制主体对其经营行为及其法律后果的可预测性。要通过公开审判、以案说法、发布重要新闻和典型案例等形式,宣传涉及非公有制经济的法律法规,提高非公有制企业的法律意识。 20.加强司法建议工作,积极为非公有制企业提供司法服务。要加强调查研究,及时总结经验,结合审判工作实际,对非公有制经济主体在经济发展新常态中加快转型升级和“走出去”过程中遇到的法律风险和法律问题进行深入研究,及时向工商联、相关行业商协会、有关政府部门发出司法建议。要牢固树立服务意识,充分发挥司法裁判的规范、指引作用,促进非公有制企业切实增强法治观念和依法经营意识,不断完善生产经营管理制度,提升行业管理水平,增强国际竞争力和影响力,保障非公有制经济健康顺利发展。 最高人民法院 2014年12月17日  
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中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见

发文机关 : 中共中央,国务院 发布日期 : 2016.11.04 生效日期 : 2016.11.04 时效性 : 现行有效 中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见 产权制度是社会主义市场经济的基石,保护产权是坚持社会主义基本经济制度的必然要求。有恒产者有恒心,经济主体财产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础。改革开放以来,通过大力推进产权制度改革,我国基本形成了归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度和产权保护法律框架,全社会产权保护意识不断增强,保护力度不断加大。同时也要看到,我国产权保护仍然存在一些薄弱环节和问题:国有产权由于所有者和代理人关系不够清晰,存在内部人控制、关联交易等导致国有资产流失的问题;利用公权力侵害私有产权、违法查封扣押冻结民营企业财产等现象时有发生;知识产权保护不力,侵权易发多发。解决这些问题,必须加快完善产权保护制度,依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权,增强人民群众财产财富安全感,增强社会信心,形成良好预期,增强各类经济主体创业创新动力,维护社会公平正义,保持经济社会持续健康发展和国家长治久安。现就完善产权保护制度、依法保护产权提出以下意见。 一、总体要求 加强产权保护,根本之策是全面推进依法治国。要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,着力推进供给侧结构性改革,进一步完善现代产权制度,推进产权保护法治化,在事关产权保护的立法、执法、司法、守法等各方面各环节体现法治理念。要坚持以下原则: ——坚持平等保护。健全以公平为核心原则的产权保护制度,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。 ——坚持全面保护。保护产权不仅包括保护物权、债权、股权,也包括保护知识产权及其他各种无形财产权。 ——坚持依法保护。不断完善社会主义市场经济法律制度,强化法律实施,确保有法可依、有法必依。 ——坚持共同参与。做到政府诚信和公众参与相结合,建设法治政府、责任政府、诚信政府,增强公民产权保护观念和契约意识,强化社会监督。 ——坚持标本兼治。着眼长远,着力当下,抓紧解决产权保护方面存在的突出问题,提高产权保护精准度,加快建立产权保护长效机制,激发各类经济主体的活力和创造力。 二、加强各种所有制经济产权保护 深化国有企业和国有资产监督管理体制改革,进一步明晰国有产权所有者和代理人关系,推动实现国有企业股权多元化和公司治理现代化,健全涉及财务、采购、营销、投资等方面的内部监督制度和内控机制,强化董事会规范运作和对经理层的监督,完善国有资产交易方式,严格规范国有资产登记、转让、清算、退出等程序和交易行为,以制度化保障促进国有产权保护,防止内部人任意支配国有资产,切实防止国有资产流失。建立健全归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度,完善自然资源有偿使用制度,逐步实现各类市场主体按照市场规则和市场价格依法平等使用土地等自然资源。完善农村集体产权确权和保护制度,分类建立健全集体资产清产核资、登记、保管、使用、处置制度和财务管理监督制度,规范农村产权流转交易,切实防止集体经济组织内部少数人侵占、非法处置集体资产,防止外部资本侵吞、非法控制集体资产。坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。 三、完善平等保护产权的法律制度 加快推进民法典编纂工作,完善物权、合同、知识产权相关法律制度,清理有违公平的法律法规条款,将平等保护作为规范财产关系的基本原则。健全以企业组织形式和出资人承担责任方式为主的市场主体法律制度,统筹研究清理、废止按照所有制不同类型制定的市场主体法律和行政法规,开展部门规章和规范性文件专项清理,平等保护各类市场主体。加大对非公有财产的刑法保护力度。 四、妥善处理历史形成的产权案件 坚持有错必纠,抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件,剖析一批侵害产权的案例。对涉及重大财产处置的产权纠纷申诉案件、民营企业和投资人违法申诉案件依法甄别,确属事实不清、证据不足、适用法律错误的错案冤案,要依法予以纠正并赔偿当事人的损失。完善办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,从源头上有效预防错案冤案的发生。严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则,以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。 五、严格规范涉案财产处置的法律程序 进一步细化涉嫌违法的企业和人员财产处置规则,依法慎重决定是否采取相关强制措施。确需采取查封、扣押、冻结等措施的,要严格按照法定程序进行,除依法需责令关闭企业的情形外,在条件允许情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账户,最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。采取查封、扣押、冻结措施和处置涉案财物时,要依法严格区分个人财产和企业法人财产。对股东、企业经营管理者等自然人违法,在处置其个人财产时不任意牵连企业法人财产;对企业违法,在处置企业法人财产时不任意牵连股东、企业经营管理者个人合法财产。严格区分违法所得和合法财产,区分涉案人员个人财产和家庭成员财产,在处置违法所得时不牵连合法财产。完善涉案财物保管、鉴定、估价、拍卖、变卖制度,做到公开公正和规范高效,充分尊重和依法保护当事人及其近亲属、股东、债权人等相关方的合法权益。 六、审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策 充分考虑非公有制经济特点,严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、企业正当融资与非法集资的界限、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限,准确把握经济违法行为入刑标准,准确认定经济纠纷和经济犯罪的性质,防范刑事执法介入经济纠纷,防止选择性司法。对于法律界限不明、罪与非罪不清的,司法机关应严格遵循罪刑法定、疑罪从无、严禁有罪推定的原则,防止把经济纠纷当作犯罪处理。严禁党政干部干预司法活动、介入司法纠纷、插手具体案件处理。对民营企业在生产、经营、融资活动中的经济行为,除法律、行政法规明确禁止外,不以违法犯罪对待。对涉及犯罪的民营企业投资人,在当事人服刑期间依法保障其行使财产权利等民事权利。 七、完善政府守信践诺机制 大力推进法治政府和政务诚信建设,地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的,要严格依照法定权限和程序进行,并对企业和投资人因此而受到的财产损失依法予以补偿。对因政府违约等导致企业和公民财产权受到损害等情形,进一步完善赔偿、投诉和救济机制,畅通投诉和救济渠道。将政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系,建立政务失信记录,建立健全政府失信责任追究制度及责任倒查机制,加大对政务失信行为惩戒力度。 八、完善财产征收征用制度 完善土地、房屋等财产征收征用法律制度,合理界定征收征用适用的公共利益范围,不将公共利益扩大化,细化规范征收征用法定权限和程序。遵循及时合理补偿原则,完善国家补偿制度,进一步明确补偿的范围、形式和标准,给予被征收征用者公平合理补偿。 九、加大知识产权保护力度 加大知识产权侵权行为惩治力度,提高知识产权侵权法定赔偿上限,探索建立对专利权、著作权等知识产权侵权惩罚性赔偿制度,对情节严重的恶意侵权行为实施惩罚性赔偿,并由侵权人承担权利人为制止侵权行为所支付的合理开支,提高知识产权侵权成本。建立收集假冒产品来源地信息工作机制,将故意侵犯知识产权行为情况纳入企业和个人信用记录,进一步推进侵犯知识产权行政处罚案件信息公开。完善知识产权审判工作机制,积极发挥知识产权法院作用,推进知识产权民事、刑事、行政案件审判“三审合一”,加强知识产权行政执法与刑事司法的衔接,加大知识产权司法保护力度。完善涉外知识产权执法机制,加强刑事执法国际合作,加大涉外知识产权犯罪案件侦办力度。严厉打击不正当竞争行为,加强品牌商誉保护。将知识产权保护和运用相结合,加强机制和平台建设,加快知识产权转移转化。 十、健全增加城乡居民财产性收入的各项制度 研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排,推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。在国有企业混合所有制改革中,依照相关规定支持有条件的混合所有制企业实行员工持股,坚持同股同权、同股同利,着力避免大股东凭借优势地位侵害中小股东权益的行为,建立员工利益和企业利益、国家利益激励相容机制。深化金融改革,推动金融创新,鼓励创造更多支持实体经济发展、使民众分享增值收益的金融产品,增加民众投资渠道。深化农村土地制度改革,坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不减弱、农民利益不受损的底线,从实际出发,因地制宜,落实承包地、宅基地、集体经营性建设用地的用益物权,赋予农民更多财产权利,增加农民财产收益。 十一、营造全社会重视和支持产权保护的良好环境 大力宣传党和国家平等保护各种所有制经济产权的方针政策和法律法规,使平等保护、全面保护、依法保护观念深入人心,营造公平、公正、透明、稳定的法治环境。在坚持以经济建设为中心、提倡勤劳致富、保护产权、弘扬企业家精神等方面加强舆论引导,总结宣传一批依法有效保护产权的好做法、好经验、好案例,推动形成保护产权的良好社会氛围。完善法律援助制度,健全司法救助体系,确保人民群众在产权受到侵害时获得及时有效的法律帮助。有效发挥工商业联合会、行业协会商会在保护非公有制经济和民营企业产权、维护企业合法权益方面的作用,建立对涉及产权纠纷的中小企业维权援助机制。更好发挥调解、仲裁的积极作用,完善产权纠纷多元化解机制。 各地区各部门要充分认识完善产权保护制度、依法保护产权的重要性和紧迫性,统一思想,形成共识和合力,狠抓工作落实。各地区要建立党委牵头,人大、政府、司法机关共同参加的产权保护协调工作机制,加强对产权保护工作的组织领导和统筹协调。各有关部门和单位要按照本意见要求,抓紧制定具体实施方案,启动基础性、标志性、关键性工作,加强协调配合,确保各项举措落到实处、见到实效。  
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宁波市打造民办教育校外培训机构“审批+信用+风控”三位一体治理新模式

宁波市打造民办教育校外培训机构“审批+信用+风控”三位一体治理新模式 索 引 号: 002939812/2019-148202 主题分类: 发布机构: 市教育局 发文日期: 2019-12-19 公开方式: 主动公开 公开范围: 面向社会 组配分类: 工作进展 文件编号:   大量存在的校外培训机构如何规范?它们违法违规办学怎么办?市教育局深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿到具体工作实践中,紧盯重难点问题,寻求破解之道。8月7日下午,市教育局召开新闻通气会,市教育局党委委员、副局长张建国通报工作情况,进一步听取媒体意见与建议。 就像司机持有驾照违法要扣分一样,今后,宁波市的校外培训机构出现违法违规办学行为也将被扣分,每年度总分12分,对扣分累计达到12分的校外培训机构依法依规注销其办学许可证,并将名单推送到宁波市公共信用信息平台,在“信用宁波”和市教育局官网等平台上公布,同时,依法依规将举办者和法定代表人列入失信人员名单。宁波推出的这一举措尚属全国首创。 近年来,宁波出台一系列政策规范治理校外培训机构,目前,已形成“审批许可、信用监管、风险防控”三位一体治理新模式。 一、降低准入门槛,简化审批程序 2018年7月,宁波市教育局修订出台《宁波市民办非学历教育培训机构审批与管理暂行办法》,与此前培训机构设置条件相比,准入门槛极大降低。办学场地面积要求从300平方米降低至200平方米,营利性培训机构分公司降至150平方米。取消办学场地小于300平方米的消防备案,不足300平方米的办学场所,但消防安全要求和标准不降低。注册资金市级从150万降至100万,区县级从30万降至10万。今年4月,市教育局建立民办学校审批信用承诺制,其中面积不足300平方米的消防安全证明由信用承诺书替代。同时,大力推进民办学校审批“网上办”“掌上办”“一事联办”,减材料、减证明、减时间,大部分培训机构正式设立审批在7天内完成。全市前期排查出的一批“无证有照”或“无证无照”教育培训机构,从2018年9月至今已有595家因为门槛降低取得了办学许可证,纳入了教育行政部门有效监管范围。 二、建立信用监管,创新监管机制    近日,宁波市教育行政部门联合信用管理部门,出台了校外培训机构信用管理制度,将校外培训机构举办者和法定代表人的信用信息纳入宁波市公共信用信息平台,实施对象为经各级教育行政部门审批,并经民政、市场监管等部门登记注册的校外培训机构,以及未取得办学许可证违法违规从事面向中小学生的文化学科类培训的机构。 校外培训机构信用管理实行记分制,总分12分,按照违法违规办学行为的程度划分,分为12分、6分、3分、2分和1分五种,每项中有一点未达到的,分值扣完。扣分细则基本涵盖了目前市面上常见的违法违规办学行为,比如一次性扣12分的违法违规办学行为共有9项,包括办学条件达不到国家规定标准,存在房屋、消防、食品等重大安全隐患;提交虚假证明材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证,伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证;恶意终止办学、抽逃资金、挪用办学经费或者跑路;被查处2次以上、执意不办理办学许可证,继续从事文化学科培训等。 除违法违规办学行为一次性达到12分的,校外培训机构其它的扣分情况,在规定时间内达到整改要求的,可以进行销分。不管是记分还是销分,各级教育行政部门都要取证核实后进行,并由检查人和机构负责人签字确认,留档保存。 对扣分累计达到12分的校外培训机构,教育行政部门将对名单进行实时公布,依法依规注销其办学许可证,并将名单推送到宁波市公共信用信息平台,在“信用宁波”和市教育局官网等平台上公布。此外,该名单还将分别抄送市场监管局、民政局、人社局、应急管理局、国家税务总局宁波市税务局、住房与城乡建设局等部门,协同开展重点监管。 此外,宁波市动态更新发布“黑白名单”,建立信息公开制度。自2018年开始,委托第三方开展诚信办学星级评估工作,每两年组织实施一次。 三、加强风险防控,保障消费者合法权益 今年春节前夕,在教育部门登记注册的校外培训机构都收到了一个“大红包”。市教育局联合市银保监局在全国率先面向校外教育培训机构推出“保障+服务”模式的风险防控综合保险,保障营业场所安全类风险和合同履约责任类风险,分别给予最低200万元、30万元的保障额度。风险防控综合保险建立起第三方保险“托底”的风险防控机制,切实减轻了民办教育培训机构的安全责任风险。 截至2019年6月,在参保方面,宁波市民办教育培训机构风险防控综合保险已覆盖全大市所有区县(市),累计参保民办教育培训机构675家,在服务方面,保险机构组建的专业风控服务团队已在全大市范围内为民办教育培训机构提供了事故预防服务,累计服务营业场所240余处,共提出针对性风险防范建议600多条,为培训机构提供高质量的事故预防服务,切实帮助民办教育培训机构提升了风险防范能力。
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宁波市民办非学历教育培训机构审批与管理暂行办法

关于印发宁波市民办非学历教育培训机构审批与管理暂行办法的通知 索 引 号: 002939812/2018-128508 主题分类: 科技、教育 发布机构: 市教育局 发文日期: 2018-07-30 公开方式: 主动公开 公开范围: 面向社会 组配分类: 规范性文件 文件编号: 甬教政〔2018〕250号 规范性文件有效性:有效   ZJBC04-2018-0004     各区县(市)教育局,大榭开发区社会发展保障局,东钱湖旅游度假区社会事务管理局,宁波国家高新区教育文体局,宁波杭州湾新区教育文体局: 现将《宁波市民办非学历教育培训机构审批与管理暂行办法》印发给你们,请遵照执行。     宁波市教育局                2018年7月30日 宁波市民办非学历教育培训机构审批与管理暂行办法   第一章  总则 第一条 根据《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》《宁波市民办教育促进条例》等法律法规,制定本办法。 第二条 国家机构以外的社会组织或个人(以下统称举办者),在本市行政区域内,利用非国家财政性经费,面向社会举办的非学历文化教育培训机构(以下简称“培训机构”),适用本办法。《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》对审批范围另有规定的,从其规定。 面向社会举办实施职业技能为主的职业资格培训、技能等级培训的非学历教育培训机构,开展3周岁以下婴幼儿照护和儿童早期教育服务的机构等,不适用本办法。 第三条 培训机构审批工作应当坚持依法、公开、便民、高效原则,努力实现“零上门”和“最多跑一次”。 第四条 市教育行政部门负责全市教育培训机构审批工作的宏观指导,以及直接冠名“宁波”的非营利性培训机构与股份制营利性培训机构的审批。 区县(市)(含功能区,下同)教育行政部门负责对本行政区域内培训机构的规划和具体审批。 设立培训机构应符合本地经济建设和社会发展需要。 第五条 培训机构应当全面贯彻国家的教育方针,全面推进素质教育,保证教育质量,培养合格人才。   第二章  设置条件和标准 第六条 培训机构的举办者,属社会组织的,应当具有中华人民共和国法人资格,信用状况良好,法定代表人具有中华人民共和国国籍,在境内定居,无犯罪记录,具有政治权利和完全民事行为能力;属个人的,应当具有中华人民共和国国籍,在境内定居,信用状况良好,无犯罪记录,具有政治权利和完全民事行为能力。国家机关现职工作人员不得举办培训机构。 第七条 联合举办培训机构的,应签订联合办学协议。 第八条 培训机构应当具备下列基本条件: (一)合法、稳定的经费来源。非营利性培训机构注册资金不少于10万元人民币,营利性培训机构根据营利性法人的相关规定在出资者承诺的期限内分期缴纳注册资金,首期最低不得少于10万元人民币。 (二)满足教学需要的教室和管理用房。办学场地总建筑面积不少于200平方米,教学用房建筑面积不少于总面积的2/3,在同一培训时段内生均教学用房建筑面积不少于3平方米。房屋质量应符合安全要求。 培训机构不得使用民用住宅、地下室及其它有可能危及学生人身安全的场所。未经主管部门批准,不得租赁全日制公办学校校舍。招生对象为青少年儿童的培训机构,培训场所所在楼层不得高于5层(其中招生对象含14周岁及以下的,所在楼层不得超过3层)。培训机构有食堂、小卖部的,应依法取得食品经营许可证。 (三)决策机构、监事机构(监事)、行政机构,其产生程序、人员组成、议事规则等,应符合相关法律法规、规章和机构章程规定。有条件的培训机构应当建立党组织、教职工(代表)大会和工会。 (四)完善的办学章程。 (五)专职校长。校长应当具有中华人民共和国国籍,具有政治权利和完全民事行为能力,品行良好,无犯罪记录,信用状况良好,未曾担任近3年因违法被吊销办学许可证、营业执照或登记证的企业、单位法定代表人。校长年龄不超过70周岁,身体健康,能胜任工作,具有教师资格证书,熟悉教育教学工作、具备组织管理能力,且不得兼任其它培训机构的校长。 (六)不少于3人且与办学层次、办学范围、办学规模相适应的专职管理人员。配备安全管理人员,履行安全监管职责。 (七)具有从事会计工作所需要的专业能力的财务管理人员,会计和出纳不得兼任。 (八)与办学项目和办学规模相匹配的具有相应任职资格和任职条件的专兼职教师,其中每个培训项目专职教师不少于3名。不得聘用在职中小学教师担任兼职教师。 培训机构聘请外籍人员作为教师的,必须取得外国人工作许可证。 (九)与办学范围和规模相适应的教学设施设备,有一定的与教学相关的图书、杂志、报刊资料。 (十)与培训项目相对应的教学计划,符合课程标准的教材,使用自编教材需报教育行政部门审定。 第九条 直接冠名“宁波”的培训机构,除符合第八条规定的基本条件外,还应当具备以下条件: (一)注册资金不少于100万元。 (二)办学场地建筑总面积不少于1000平方米,专职管理人员不少于5人。 第十条 实施国家认可的教育考试的机构,不得举办与其所实施的考试相关的培训机构。   第三章  申请和审批 第十一条 培训机构实行属地审批。举办者应当向拟设培训机构所在区县(市)的教育行政部门提出申请,由所在区县(市)教育行政部门依法审批。拟设立直接冠名“宁波”的培训机构,属非营利性或营利性股份有限公司的,向市教育行政部门提出申请。市及区县(市)教育行政部门可通过行政服务中心服务窗口依法开展业务咨询、受理申请、协调办理、送达等事项,创造条件应用浙江政务服务网宁波市统一受理平台办理各项事务,与相关部门合作推进“一窗受理、集成服务”。 第十二条 培训机构实际办学地址必须和办学许可证上的地址相一致。 第十三条 培训机构的名称应当符合有关法律、法规规定,按照办学层次和类别规范命名,不得损害社会公共利益。营利性民办培训机构的名称应符合工商总局、教育部《关于营利性民办学校名称登记管理有关工作的通知》(工商企注字〔2017〕156号)之规定;非营利性民办培训机构的名称应符合民政部《民办非企业单位名称管理暂行规定》(民发〔1999〕129号)之规定。营利性艺术特长类、体育竞技类培训机构不纳入教育部门前置审批,未经教育部门前置审批的培训机构名称不得使用“教育”“学校”等字样。培训机构开展办学活动只能使用一个名称,所使用的名称应当与审批机关颁发的办学许可证上的名称相一致。 第十四条 申请筹设培训机构,举办者应当向审批机关提交下列材料: (一)筹设申请报告与筹设申请表。内容应当包括:举办者、培训项目、培训对象、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等。 (二)举办者的资质证明材料。举办者为社会组织的,须提供法人登记证或执照;举办者为个人的,须提供本人身份证。 (三)名称预登记材料。 (四)办学场地材料。自有的提供房产证,租赁的提供租赁协议书(租期不少于2年)及房产证(复印件)。 培训机构在筹设期间不得发布招生广告,不得开展培训业务。 第十五条 申请正式举办培训机构,举办者应当向审批机关提交下列材料: (一)筹设情况报告(经过筹设审批的需提供)。 (二)正式设立申请表。 (三)拟开设培训项目的教学计划。 (四)办学出资证明(由社会会计师事务所出具的注册资金验资报告)。 (五)拟定法定代表人资质材料;拟定校长的简历,学历、职称、教师资格证、身份证及无犯罪证明;拟聘教师的学历、教师资格证、身份证。 (六)拟定决策机构组成人员名单及基本情况,并提交第一次会议纪要,会议纪要内容应包括:拟设立培训机构的名称、办学场所、办学内容、办学形式、资金来源、学校法定代表人、校长人选等重大事项,参加会议人员应在会议纪要上签名。 (七)培训机构章程。章程内容主要包括但不限于:培训机构名称、地址;办学宗旨、规模、层次、形式;办学资产来源、数额、性质;培训机构决策机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则、权利和义务;学校法定代表人,法定代表人的权利和责任;校长的权利和职责;学校资产、财务管理制度;登记为营利性或非营利性;培训机构自行终止的事由,培训机构有关分立、合并、变更、终止等处理;章程修改程序等。 联合举办的培训机构,章程中应明确各方出资数额和方式、权利和义务、退出的条件和程序等。 (八)办学场地证明。包括房屋产权证等产权所属证明材料、租赁协议(租期2年以上,并载明租借面积、期限、租金计算和交付方式等);消防安全证明材料;民用建筑可靠性鉴定报告或新建建筑质量合格证明;环境影响评价证明(场地面积5000平方米以上的需提供)。 (九)教学设施设备清单。 第十六条 审批机关收到举办者提交的正式设立(筹设)培训机构的办学申请报告等材料后,按下列程序办理: (一)受理。对举办者提交材料不全或不符合法定形式的应当场或于5个工作日内一次性告知需补正的全部内容,对按规定提交齐备材料的,发给行政许可受理通知书。 (二)审核。根据培训机构设置条件,对申请材料进行审核,并对办学场所等进行实地察看。如有必要,可组织专家评议。 (三)决定。自受理之日起,筹设培训机构的,一个月内作出是否准予行政许可的书面决定;正式设立培训机构的,三个月内作出是否准予行政许可的书面决定,并送达申请人。经批准同意办学的培训机构,发给《中华人民共和国民办学校办学许可证》。 对不予行政许可设立(筹设)培训机构的,审批机关应当向举办者说明理由,并告之享有行政复议、诉讼等有关权利。 第十七条 区县(市)教育行政部门应在作出正式设立行政许可决定后10个工作日内把行政许可决定书报市教育行政部门备案。市、区县(市)教育行政部门要将培训机构的名称、举办者、办学地址、办学条件、办学层次、办学类别、办学形式、办学内容、招生对象与规模等信息,通过宁波民办教育网(http://mbjy.nbedu.net.cn)向社会公告。   第四章  分类登记与分公司设置 第十八条 培训机构取得办学许可证后,应当进行法人登记。 正式批准设立的营利性培训机构,到市场监管部门办理公司登记。 正式批准设立的非营利性培训机构,到民政部门办理民办非企业单位登记。其中符合事业单位法人登记条件的,可到编制部门办理事业单位法人登记。...
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宁波市人民政府关于进一步鼓励社会力量兴办教育促进我市民办教育高质量发展的实施意见

索 引 号: 002939740/2019-148190 主题分类: 科技、教育 发布机构: 市政府办公厅 发文日期: 2019-12-07 公开方式: 主动公开 公开范围: 面向社会 组配分类: 规范性文件 文件编号: 甬政发〔2019〕68号 规范性文件统一编号:ZJBC00-2019-0007 规范性文件有效性:有效 各区县(市)人民政府,市直及部省属驻甬各单位: 为贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发〔2016〕81号)和《浙江省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》(浙政发〔2017〕48号)精神,进一步促进我市民办教育高质量发展,现提出如下实施意见。 一、坚持社会主义办学方向 (一)全面加强党的领导。充分发挥民办学校党组织的政治核心作用,坚持应建必建,采取联合组建、挂靠组建、派入党员教师单独组建等形式建立党组织。强化党组织对民办学校重要决策实施的监督,推进“双向进入、交叉任职”,做到民办学校党组织班子成员通过法定程序进入学校决策、监督和行政管理层。把党建工作作为民办学校年检年审、评估考核、管理监督的必查内容。 (二)加强和改进思想政治教育工作。将民办学校的思想政治教育工作纳入教育系统党建思想政治工作整体布局,统筹考虑,通盘安排。民办学校要全面贯彻落实党的教育方针,引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观,把习近平新时代中国特色社会主义思想融入教育教学全过程、教书育人各环节;要加强思想政治教育和德育工作机构建设,按要求配齐配足思政队伍。 二、推进分类登记管理 (三)建立分类管理制度。对民办学校实行非营利性和营利性分类登记与管理。2016年11月7日前批准设立的现有民办学校,除义务教育段全部登记为非营利性民办学校外,其他民办学校举办者自愿选择登记类型;2016年11月7日至2017年9月1日期间设立的民办学校参照执行。到2022年底前,全面完成分类登记。选择登记为非营利性的现有民办学校,要依法修订学校章程,办理新的办学许可证,继续办学。民办学校举办者可以申请在审批机关指导下,进行财务清算,以2017年8月31日为基准日,在依法依规扣除财政补助、国有资产及其权益形成的资产后,经清算有剩余资产的,综合考虑出资者已取得的合理回报、办学效益等因素,从民办学校剩余资产中给予举办者一定额度的奖励,奖励采取一次性结算或分期奖励的形式。选择登记为营利性的现有民办学校,以2017年8月31日为基准日进行清算,依法依规明确土地、校舍、办学积累等财产权属,缴纳相关税费,办理新的办学许可证,重新登记,继续办学。 (四)健全退出机制。民办学校终止办学时,应进行财务清算。捐资举办的民办学校终止时,清偿后的剩余资产纳入社会公共资产,统筹用于教育等社会事业。非营利性民办学校终止清算时,要同时考虑选择登记类型时与选择后至终止时间段的财务清算结果,清偿后的剩余资产,给予举办者一定额度的补偿或奖励。奖励时要扣除分类登记时给予的奖励部分。补偿数额不高于出资额及其增值部分,增值部分按照清算当年中国人民银行5年期存款基准利率计算;奖励数额不高于2017年8月31日时民办学校法人名下的净资产(扣除政府补助、国有资产、社会捐赠资产等)数额的20%。补偿或者奖励后的剩余资产属于社会公共资产,继续用于其他非营利性民办学校办学。营利性民办学校清偿后的剩余财产按照公司法有关规定处理。2016年11月7日后设立的民办学校终止时,财产处置按照有关规定和学校章程处理。市本级在市人民教育基金会设立民办教育专户,接受民办学校变更登记类型和终止时的剩余社会公共资产。各地参照执行。 三、完善政策扶持体系 (五)健全财政扶持制度。对非营利性民办学校,主要以政府补贴、购买服务等方式给予支持;对营利性民办学校,结合当地经济社会发展需要和教育工作实际,通过政府购买服务、税收优惠等方式给予支持。充分发挥市民办教育发展专项资金的引导作用,资金主要用于市本级非营利性民办学校师生权益保障、生均公用经费以及民办学校发展质量等方面的奖补。各地要相应设立民办教育发展专项资金,并纳入当地财政预算,资金用途参照市本级执行。各地要落实民办学校生均公用经费补助政策,并建立动态调整机制。普惠性民办幼儿园生均公用经费的最低补助标准应与当地公办幼儿园保持一致。民办义务段学校,应按照不低于省财政厅、省教育厅确定的义务教育生均公用经费基准定额标准,对民办学校进行补助。民办高中段学校,应根据非营利性民办普通高中、中等职业学校和技工学校收费情况,结合当地同类公办学校水平,按照一定比例给予补助。 (六)落实税费优惠政策。非营利性民办学校与公办学校享有同等待遇,按照税法规定进行免税资格认定后,对符合规定的免税收入,免征企业所得税。对从事学历教育的民办学校提供的教育服务,符合规定的,免征增值税。对企业举办的民办学校自用的房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税。对举办者以不动产出资,且以原值将不动产登记到民办学校名下的,按规定缴纳相关税费。对纳入产教融合型企业建设培育范围的试点企业,投资举办职业教育,符合条件的,可按投资额的30%,抵免该企业当年应缴的教育费附加和地方教育附加。 (七)加大用地用房政策扶持。民办学校建设用地按教育用地管理,各地在规划教育布局时,要统筹民办和公办学校布点,给民办教育发展留出空间。非营利性民办学校享受公办学校同等的供地方式及税费减免政策,符合《划拨用地目录》的民办学校可以划拨方式供应设施用地。营利性民办学校设施用地,应当以招标、拍卖或者挂牌方式供应。土地出让底价须在市场评估价基础上,依据产业政策等因素,集体决策、综合确定。民办学校在建设过程中,属地应同步推进民办学校周边的公共交通配套设施建设。选择登记为营利性的现有民办学校,其通过划拨方式取得的土地,应按照出让、租赁等有偿方式进行土地资产处置。清算时,土地性质需要由划拨改为出让的,按照有关文件规定,补缴出让金。民办学校功能清晰、产权独立的非教育教学不动产,可用于学校自身债务抵押,抵押登记信息报批准设立的审批机关备案,抵押登记手续由相关登记机关办理。举办者在不改变土地使用权主体、容积率和建筑物主体结构,且保证建筑和消防结构符合安全标准的前提下,可对闲置办公楼、厂房或者学校等场地进行改造,并向属地教育行政部门提出申请,经第三方机构鉴定合格后,由教育、财政、自然资源规划、生态环境、住建、国资等部门按照各自职责进行审查,凡符合条件的,可将上述场地调整为民办职业学校、义务段民办流动人口子女学校、老年教育学校、特殊教育学校或者民办普惠性幼儿园等办学场地。 (八)加强分类收费指导。营利性民办学校学费和住宿费实行自主定价。非营利性民办幼儿园收费实行市场调节价,由幼儿园自主确定收费标准;非营利性民办中小学校收费标准按照市场化方向确定。各地、各有关部门应当加强对民办学校收费行为的监管,建立学费专户管理和收费公示制度。 四、创新办学体制机制 (九)探索多元主体办学。鼓励引进非营利性优质民办学校项目。支持和吸引社会组织和个人以独资、合资、合作等方式参与民办教育办学,举办者可以用资金、实物、土地使用权、知识产权以及其他合法财产作为办学出资。鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理,并提供专业化服务。鼓励营利性民办学校建立股权激励机制。支持市属民办高校引进境外知名大学设立非独立设置的二级学院,开设示范性中外合作办学项目(机构),开展多形式中外合作办学。 (十)拓宽办学筹资渠道。探索创新民办教育投融资机制,多渠道吸引社会资金,扩大办学资金来源。鼓励金融机构在风险可控前提下,开发适合民办教育特点的金融产品,探索开展民办学校未来收入、应收账款、知识产权质押贷款业务,为民办学校提供金融服务。鼓励和引导担保机构开展针对民办学校和民办教育培训机构的信用担保业务。鼓励社会力量向非营利性民办学校进行捐赠,探索建立捐赠配比制度。 (十一)推动学校高质量发展。实施民办学校高质量发展提升工程,引进培育优质办学资源,打造一批一流学科、卓越专业、精品课程等,形成一批有区域特色和市场竞争力的宁波民办教育品牌。引导民办幼儿园提供普惠性服务。支持创办办学理念先进、课程设置多样、注重特色发展的民办中小学。引导民办职业院校更好地服务区域经济和产业发展,深化产教融合、校企合作,提高人才培养水平。支持推动民办教育在终身教育体系、学习型社会建设中发挥积极作用。 (十二)保障学校办学自主权。鼓励民办高等学校和中等职业学校根据国家战略需求和区域产业发展需要,依法依规设置和调整学科专业。民办中小学校在完成国家规定课程前提下,可按有关规定自主开展教学活动。中等及以下层次民办学校应按照国家和省市有关规定,在核定的办学规模内,与公办学校同步招生。民办中小学校如有违规利用财政性资金办学及配备公办学校在编教师,并在规定时间内未整改到位的,其招生政策参照公办中小学校实施,不得跨区域招生。 五、保障学校师生权益 (十三)保障教师同等待遇。民办学校教师享有与公办学校教师同等的法律地位。符合条件的民办学校可试行民办事业单位报备员额管理。民办学校应逐年提高教师工资待遇,其中专任教师人均年收入不得低于上年度所在地全社会单位在岗职工年平均工资水平。民办学校应足额提取教师培训经费,加强教师继续教育。由教育行政部门认定的在民办学校任教的名优骨干教师,享受与公办学校同类同等待遇,其标准由各地制定,并由所在学校负责落实。民办学校按规定程序引进的纳入宁波市人才分类目录的人才,由各地落实相应的优惠政策。民办学校应依法组织教职工参加养老、医疗、工伤、失业、生育保险和大病保险,按规定足额缴纳社会保险费和住房公积金。民办学校可建立补充医疗保险制度,参保标准参照公办学校执行。符合规定条件的民办学校专任教师,可参加机关事业单位养老保险并同步建立职业年金。对建立年金等补充保险制度的市本级民办学校,市财政按民办学校年金支出的50%给予补助。各地应利用财政扶持政策,引导民办学校按照不低于当年学费收入的5%,建立教师专项发展基金,定向用于教师医保、教龄补助等教职工职业激励和待遇保障。民办学校可通过建立年金制度、购买商业保险等补充养老保险方式,改善教职工退休待遇。2014年10月1日前(不含10月1日)参加工作并符合条件的教师,可享受由所在民办学校发放的一次性退休补贴,市财政对市本级民办中小学校承担的一次性退休补贴给予50%的补助。在农村民办学校任教的教师,可享受农村教师任教津贴、农村特岗教师津贴和乡村教师津贴等,津贴补助标准由各地确定,并由所在学校发放。 (十四)健全合理流动机制。完善公办、民办学校教师合理流动机制,加强公办学校在编教师到民办中小学任职任教管理。对于符合区域规划,弥补教育资源短缺,促进区域均衡发展的薄弱民办中小学,各地可通过挂职、支教等形式,派遣一定数量的公办学校在编教师予以支持,派遣数量不超过该民办中小学教师总数的20%。公办学校在编教师在薄弱民办中小学累计任教、任职时间不超过6年。挂职、支教期间,公办学校在编教师原有的编制、人事关系、工资和社会保险等均保持不变,期满后回原单位任教。对存有接收公办学校在编教师任教、任职超过规定比例或年限,非薄弱民办中小学校接收公办学校在编教师,或者给民办学校核定事业编制并使用公办编制配备民办学校教师等行为的学校,各地应于2022年底前按规定对其整改到位。 (十五)保障学生同等权利。民办学校学生在“两免一补”、助学贷款、奖助学金等方面与公办学校学生享受同类同等的资助政策待遇。民办学校应建立健全奖助学金评定、发放等管理制度,按规定提取奖助学金,用于奖励和资助学生。落实鼓励捐资助学的相关优惠政策措施,引导企事业单位、社会组织和个人在民办学校设立奖助学金,加大资助力度。 六、深化民办教育“放管服”改革 (十六)强化统筹协调机制。各地应将发展民办教育纳入国民经济和社会发展规划及教育事业发展规划,积极推进民办教育改革发展。建立由机构编制、发改、教育、公安、民政、财政、人力社保、自然资源规划、住建、市场监管、医保等部门参与的民办教育工作联席会议制度,定期研究和解决民办教育发展中的体制机制障碍和重大问题,推进各项政策落实到位。 (十七)改进政府管理方式。推进民办教育治理体系和治理能力现代化,加快实行教育“管办评”分离改革,强化教育督导。加强民办学校信用建设,完善信用承诺制和计分制,建立信用档案,纳入“信用宁波”体系建设。加强课程教材监管,严禁使用地方课程、校本课程取代国家课程,严禁使用未经审定的教材,严禁民办义务段学校引进境外课程、使用境外教材。加强民办学校风险防控,鼓励购买风险防控综合保险,完善重大责任事故处理和终止办学善后事宜处理机制。加强民办学校财务监管,督促学校建立学杂费专用账户,严控账户最低余额(重资产运营学校账户最低余额应保持在学宿费年总收入的5%以上;没有将校舍和重要固定资产登记在学校名下的轻资产运营学校账户最低余额应保持在学宿费年总收入的10%以上),对账户最低余额低于规定比例的学校要列为重点监控对象,并依法增加检查频次。加强民办学校大额资金(根据人行、银保监局及银行等单位规定设定)流动监管,建立利益关联方交易信息披露制度。利用财政扶持政策,引导学校将校内社会化事项,通过公开招投标形式向社会购买服务。 (十八)营造良好发展环境。深入推进民办教育“放管服”改革,鼓励各地和民办学校先行先试。定期开展民办教育发展情况评估,总结推广先进典型经验。加大对民办教育的宣传力度,树立先进典型,努力营造全社会共同关心、支持民办教育发展的良好氛围。       宁波市人民政府 2019年12月7日
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中华人民共和国民办教育促进法(2018修正)

发文机关 : 全国人民代表大会常务委员会 发布日期 : 2018.12.29 生效日期 : 2018.12.29 时效性 : 现行有效 中华人民共和国民办教育促进法(2018修正) (2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 根据2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈中华人民共和国文物保护法〉等十二部法律的决定》第一次修正 根据2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》第二次修正 根据2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国劳动法〉等七部法律的决定》第三次修正) 第一章 总 则 第一条   为实施科教兴国战略,促进民办教育事业的健康发展,维护民办学校和受教育者的合法权益,根据宪法和教育法制定本法。 第二条   国家机构以外的社会组织或者个人,利用非国家财政性经费,面向社会举办学校及其他教育机构的活动,适用本法。本法未作规定的,依照教育法和其他有关教育法律执行。 第三条   民办教育事业属于公益性事业,是社会主义教育事业的组成部分。 国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。 各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。 第四条   民办学校应当遵守法律、法规,贯彻国家的教育方针,保证教育质量,致力于培养社会主义建设事业的各类人才。 民办学校应当贯彻教育与宗教相分离的原则。任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。 第五条   民办学校与公办学校具有同等的法律地位,国家保障民办学校的办学自主权。 国家保障民办学校举办者、校长、教职工和受教育者的合法权益。 第六条   国家鼓励捐资办学。 国家对为发展民办教育事业做出突出贡献的组织和个人,给予奖励和表彰。 第七条   国务院教育行政部门负责全国民办教育工作的统筹规划、综合协调和宏观管理。 国务院人力资源社会保障行政部门及其他有关部门在国务院规定的职责范围内分别负责有关的民办教育工作。 第八条   县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的民办教育工作。 县级以上地方各级人民政府人力资源社会保障行政部门及其他有关部门在各自的职责范围内,分别负责有关的民办教育工作。 第九条   民办学校中的中国共产党基层组织,按照中国共产党章程的规定开展党的活动,加强党的建设。 第二章 设 立 第十条   举办民办学校的社会组织,应当具有法人资格。 举办民办学校的个人,应当具有政治权利和完全民事行为能力。 民办学校应当具备法人条件。 第十一条   设立民办学校应当符合当地教育发展的需求,具备教育法和其他有关法律、法规规定的条件。 民办学校的设置标准参照同级同类公办学校的设置标准执行。 第十二条   举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校,由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批;举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校,由县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门按照国家规定的权限审批,并抄送同级教育行政部门备案。 第十三条   申请筹设民办学校,举办者应当向审批机关提交下列材料: (一)申办报告,内容应当主要包括:举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等; (二)举办者的姓名、住址或者名称、地址; (三)资产来源、资金数额及有效证明文件,并载明产权; (四)属捐赠性质的校产须提交捐赠协议,载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法及相关有效证明文件。 第十四条   审批机关应当自受理筹设民办学校的申请之日起三十日内以书面形式作出是否同意的决定。 同意筹设的,发给筹设批准书。不同意筹设的,应当说明理由。 筹设期不得超过三年。超过三年的,举办者应当重新申报。 第十五条   申请正式设立民办学校的,举办者应当向审批机关提交下列材料: (一)筹设批准书; (二)筹设情况报告; (三)学校章程、首届学校理事会、董事会或者其他决策机构组成人员名单; (四)学校资产的有效证明文件; (五)校长、教师、财会人员的资格证明文件。 第十六条   具备办学条件,达到设置标准的,可以直接申请正式设立,并应当提交本法第十三条和第十五条(三)、(四)、(五)项规定的材料。 第十七条   申请正式设立民办学校的,审批机关应当自受理之日起三个月内以书面形式作出是否批准的决定,并送达申请人;其中申请正式设立民办高等学校的,审批机关也可以自受理之日起六个月内以书面形式作出是否批准的决定,并送达申请人。 第十八条   审批机关对批准正式设立的民办学校发给办学许可证。 审批机关对不批准正式设立的,应当说明理由。 第十九条   民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。但是,不得设立实施义务教育的营利性民办学校。 非营利性民办学校的举办者不得取得办学收益,学校的办学结余全部用于办学。 营利性民办学校的举办者可以取得办学收益,学校的办学结余依照公司法等有关法律、行政法规的规定处理。 民办学校取得办学许可证后,进行法人登记,登记机关应当依法予以办理。 第三章 学校的组织与活动 第二十条   民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构并建立相应的监督机制。 民办学校的举办者根据学校章程规定的权限和程序参与学校的办学和管理。 第二十一条   学校理事会或者董事会由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成。其中三分之一以上的理事或者董事应当具有五年以上教育教学经验。 学校理事会或者董事会由五人以上组成,设理事长或者董事长一人。理事长、理事或者董事长、董事名单报审批机关备案。 第二十二条   学校理事会或者董事会行使下列职权: (一)聘任和解聘校长; (二)修改学校章程和制定学校的规章制度; (三)制定发展规划,批准年度工作计划; (四)筹集办学经费,审核预算、决算; (五)决定教职工的编制定额和工资标准; (六)决定学校的分立、合并、终止; (七)决定其他重大事项。 其他形式决策机构的职权参照本条规定执行。 第二十三条   民办学校的法定代表人由理事长、董事长或者校长担任。 第二十四条   民办学校参照同级同类公办学校校长任职的条件聘任校长,年龄可以适当放宽。 第二十五条   民办学校校长负责学校的教育教学和行政管理工作,行使下列职权: (一)执行学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的决定; (二)实施发展规划,拟订年度工作计划、财务预算和学校规章制度; (三)聘任和解聘学校工作人员,实施奖惩; (四)组织教育教学、科学研究活动,保证教育教学质量; (五)负责学校日常管理工作; (六)学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的其他授权。 第二十六条   民办学校对招收的学生,根据其类别、修业年限、学业成绩,可以根据国家有关规定发给学历证书、结业证书或者培训合格证书。 对接受职业技能培训的学生,经备案的职业技能鉴定机构鉴定合格的,可以发给国家职业资格证书。 第二十七条   民办学校依法通过以教师为主体的教职工代表大会等形式,保障教职工参与民主管理和监督。 民办学校的教师和其他工作人员,有权依照工会法,建立工会组织,维护其合法权益。 第四章 教师与受教育者 第二十八条   民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位。 第二十九条   民办学校聘任的教师,应当具有国家规定的任教资格。 第三十条   民办学校应当对教师进行思想品德教育和业务培训。...
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