宁波市打造民办教育校外培训机构“审批+信用+风控”三位一体治理新模式 索 引 号： 002939812/2019-148202 主题分类： 发布机构： 市教育局 发文日期： 2019-12-19 公开方式： 主动公开 公开范围： 面向社会 组配分类： 工作进展 文件编号： 　　大量存在的校外培训机构如何规范?它们违法违规办学怎么办?市教育局深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿到具体工作实践中，紧盯重难点问题，寻求破解之道。8月7日下午，市教育局召开新闻通气会，市教育局党委委员、副局长张建国通报工作情况，进一步听取媒体意见与建议。 就像司机持有驾照违法要扣分一样，今后，宁波市的校外培训机构出现违法违规办学行为也将被扣分，每年度总分12分，对扣分累计达到12分的校外培训机构依法依规注销其办学许可证，并将名单推送到宁波市公共信用信息平台，在“信用宁波”和市教育局官网等平台上公布，同时，依法依规将举办者和法定代表人列入失信人员名单。宁波推出的这一举措尚属全国首创。 近年来，宁波出台一系列政策规范治理校外培训机构，目前，已形成“审批许可、信用监管、风险防控”三位一体治理新模式。 一、降低准入门槛，简化审批程序 2018年7月，宁波市教育局修订出台《宁波市民办非学历教育培训机构审批与管理暂行办法》，与此前培训机构设置条件相比，准入门槛极大降低。办学场地面积要求从300平方米降低至200平方米，营利性培训机构分公司降至150平方米。取消办学场地小于300平方米的消防备案，不足300平方米的办学场所，但消防安全要求和标准不降低。注册资金市级从150万降至100万，区县级从30万降至10万。今年4月，市教育局建立民办学校审批信用承诺制，其中面积不足300平方米的消防安全证明由信用承诺书替代。同时，大力推进民办学校审批“网上办”“掌上办”“一事联办”，减材料、减证明、减时间，大部分培训机构正式设立审批在7天内完成。全市前期排查出的一批“无证有照”或“无证无照”教育培训机构，从2018年9月至今已有595家因为门槛降低取得了办学许可证，纳入了教育行政部门有效监管范围。 二、建立信用监管，创新监管机制 　  近日，宁波市教育行政部门联合信用管理部门，出台了校外培训机构信用管理制度，将校外培训机构举办者和法定代表人的信用信息纳入宁波市公共信用信息平台，实施对象为经各级教育行政部门审批，并经民政、市场监管等部门登记注册的校外培训机构，以及未取得办学许可证违法违规从事面向中小学生的文化学科类培训的机构。 校外培训机构信用管理实行记分制，总分12分，按照违法违规办学行为的程度划分，分为12分、6分、3分、2分和1分五种，每项中有一点未达到的，分值扣完。扣分细则基本涵盖了目前市面上常见的违法违规办学行为，比如一次性扣12分的违法违规办学行为共有9项，包括办学条件达不到国家规定标准，存在房屋、消防、食品等重大安全隐患;提交虚假证明材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证，伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证;恶意终止办学、抽逃资金、挪用办学经费或者跑路;被查处2次以上、执意不办理办学许可证，继续从事文化学科培训等。 除违法违规办学行为一次性达到12分的，校外培训机构其它的扣分情况，在规定时间内达到整改要求的，可以进行销分。不管是记分还是销分，各级教育行政部门都要取证核实后进行，并由检查人和机构负责人签字确认，留档保存。 对扣分累计达到12分的校外培训机构，教育行政部门将对名单进行实时公布，依法依规注销其办学许可证，并将名单推送到宁波市公共信用信息平台，在“信用宁波”和市教育局官网等平台上公布。此外，该名单还将分别抄送市场监管局、民政局、人社局、应急管理局、国家税务总局宁波市税务局、住房与城乡建设局等部门，协同开展重点监管。 此外，宁波市动态更新发布“黑白名单”，建立信息公开制度。自2018年开始，委托第三方开展诚信办学星级评估工作，每两年组织实施一次。 三、加强风险防控，保障消费者合法权益 今年春节前夕，在教育部门登记注册的校外培训机构都收到了一个“大红包”。市教育局联合市银保监局在全国率先面向校外教育培训机构推出“保障+服务”模式的风险防控综合保险，保障营业场所安全类风险和合同履约责任类风险，分别给予最低200万元、30万元的保障额度。风险防控综合保险建立起第三方保险“托底”的风险防控机制，切实减轻了民办教育培训机构的安全责任风险。 截至2019年6月，在参保方面，宁波市民办教育培训机构风险防控综合保险已覆盖全大市所有区县(市)，累计参保民办教育培训机构675家，在服务方面，保险机构组建的专业风控服务团队已在全大市范围内为民办教育培训机构提供了事故预防服务，累计服务营业场所240余处，共提出针对性风险防范建议600多条，为培训机构提供高质量的事故预防服务，切实帮助民办教育培训机构提升了风险防范能力。

关于印发宁波市民办非学历教育培训机构审批与管理暂行办法的通知 索 引 号： 002939812/2018-128508 主题分类： 科技、教育 发布机构： 市教育局 发文日期： 2018-07-30 公开方式： 主动公开 公开范围： 面向社会 组配分类： 规范性文件 文件编号： 甬教政〔2018〕250号 规范性文件有效性：有效   ZJBC04-2018-0004     各区县（市）教育局，大榭开发区社会发展保障局，东钱湖旅游度假区社会事务管理局，宁波国家高新区教育文体局，宁波杭州湾新区教育文体局： 现将《宁波市民办非学历教育培训机构审批与管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。     宁波市教育局 　　　　　　　　　　　   　2018年7月30日 宁波市民办非学历教育培训机构审批与管理暂行办法   第一章  总则 第一条 根据《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》《宁波市民办教育促进条例》等法律法规，制定本办法。 第二条 国家机构以外的社会组织或个人（以下统称举办者），在本市行政区域内，利用非国家财政性经费，面向社会举办的非学历文化教育培训机构（以下简称“培训机构”），适用本办法。《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》对审批范围另有规定的，从其规定。 面向社会举办实施职业技能为主的职业资格培训、技能等级培训的非学历教育培训机构，开展3周岁以下婴幼儿照护和儿童早期教育服务的机构等，不适用本办法。 第三条 培训机构审批工作应当坚持依法、公开、便民、高效原则，努力实现“零上门”和“最多跑一次”。 第四条 市教育行政部门负责全市教育培训机构审批工作的宏观指导，以及直接冠名“宁波”的非营利性培训机构与股份制营利性培训机构的审批。 区县(市)（含功能区，下同）教育行政部门负责对本行政区域内培训机构的规划和具体审批。 设立培训机构应符合本地经济建设和社会发展需要。 第五条 培训机构应当全面贯彻国家的教育方针，全面推进素质教育，保证教育质量，培养合格人才。   第二章  设置条件和标准 第六条 培训机构的举办者，属社会组织的，应当具有中华人民共和国法人资格，信用状况良好，法定代表人具有中华人民共和国国籍，在境内定居，无犯罪记录，具有政治权利和完全民事行为能力；属个人的，应当具有中华人民共和国国籍，在境内定居，信用状况良好，无犯罪记录，具有政治权利和完全民事行为能力。国家机关现职工作人员不得举办培训机构。 第七条 联合举办培训机构的，应签订联合办学协议。 第八条 培训机构应当具备下列基本条件： （一）合法、稳定的经费来源。非营利性培训机构注册资金不少于10万元人民币，营利性培训机构根据营利性法人的相关规定在出资者承诺的期限内分期缴纳注册资金，首期最低不得少于10万元人民币。 （二）满足教学需要的教室和管理用房。办学场地总建筑面积不少于200平方米，教学用房建筑面积不少于总面积的2/3，在同一培训时段内生均教学用房建筑面积不少于3平方米。房屋质量应符合安全要求。 培训机构不得使用民用住宅、地下室及其它有可能危及学生人身安全的场所。未经主管部门批准，不得租赁全日制公办学校校舍。招生对象为青少年儿童的培训机构，培训场所所在楼层不得高于5层（其中招生对象含14周岁及以下的，所在楼层不得超过3层）。培训机构有食堂、小卖部的，应依法取得食品经营许可证。 （三）决策机构、监事机构（监事）、行政机构，其产生程序、人员组成、议事规则等，应符合相关法律法规、规章和机构章程规定。有条件的培训机构应当建立党组织、教职工（代表）大会和工会。 （四）完善的办学章程。 （五）专职校长。校长应当具有中华人民共和国国籍，具有政治权利和完全民事行为能力，品行良好，无犯罪记录，信用状况良好，未曾担任近3年因违法被吊销办学许可证、营业执照或登记证的企业、单位法定代表人。校长年龄不超过70周岁，身体健康，能胜任工作，具有教师资格证书，熟悉教育教学工作、具备组织管理能力，且不得兼任其它培训机构的校长。 （六）不少于3人且与办学层次、办学范围、办学规模相适应的专职管理人员。配备安全管理人员，履行安全监管职责。 （七）具有从事会计工作所需要的专业能力的财务管理人员，会计和出纳不得兼任。 （八）与办学项目和办学规模相匹配的具有相应任职资格和任职条件的专兼职教师，其中每个培训项目专职教师不少于3名。不得聘用在职中小学教师担任兼职教师。 培训机构聘请外籍人员作为教师的，必须取得外国人工作许可证。 （九）与办学范围和规模相适应的教学设施设备，有一定的与教学相关的图书、杂志、报刊资料。 （十）与培训项目相对应的教学计划，符合课程标准的教材，使用自编教材需报教育行政部门审定。 第九条 直接冠名“宁波”的培训机构，除符合第八条规定的基本条件外，还应当具备以下条件： （一）注册资金不少于100万元。 （二）办学场地建筑总面积不少于1000平方米，专职管理人员不少于5人。 第十条 实施国家认可的教育考试的机构，不得举办与其所实施的考试相关的培训机构。   第三章  申请和审批 第十一条 培训机构实行属地审批。举办者应当向拟设培训机构所在区县（市）的教育行政部门提出申请，由所在区县（市）教育行政部门依法审批。拟设立直接冠名“宁波”的培训机构，属非营利性或营利性股份有限公司的，向市教育行政部门提出申请。市及区县（市）教育行政部门可通过行政服务中心服务窗口依法开展业务咨询、受理申请、协调办理、送达等事项，创造条件应用浙江政务服务网宁波市统一受理平台办理各项事务，与相关部门合作推进“一窗受理、集成服务”。 第十二条 培训机构实际办学地址必须和办学许可证上的地址相一致。 第十三条 培训机构的名称应当符合有关法律、法规规定，按照办学层次和类别规范命名，不得损害社会公共利益。营利性民办培训机构的名称应符合工商总局、教育部《关于营利性民办学校名称登记管理有关工作的通知》（工商企注字〔2017〕156号）之规定；非营利性民办培训机构的名称应符合民政部《民办非企业单位名称管理暂行规定》（民发〔1999〕129号）之规定。营利性艺术特长类、体育竞技类培训机构不纳入教育部门前置审批，未经教育部门前置审批的培训机构名称不得使用“教育”“学校”等字样。培训机构开展办学活动只能使用一个名称，所使用的名称应当与审批机关颁发的办学许可证上的名称相一致。 第十四条 申请筹设培训机构，举办者应当向审批机关提交下列材料： （一）筹设申请报告与筹设申请表。内容应当包括：举办者、培训项目、培训对象、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等。 （二）举办者的资质证明材料。举办者为社会组织的，须提供法人登记证或执照;举办者为个人的，须提供本人身份证。 （三）名称预登记材料。 （四）办学场地材料。自有的提供房产证，租赁的提供租赁协议书（租期不少于2年）及房产证（复印件）。 培训机构在筹设期间不得发布招生广告，不得开展培训业务。 第十五条 申请正式举办培训机构，举办者应当向审批机关提交下列材料： （一）筹设情况报告（经过筹设审批的需提供）。 （二）正式设立申请表。 （三）拟开设培训项目的教学计划。 （四）办学出资证明（由社会会计师事务所出具的注册资金验资报告）。 （五）拟定法定代表人资质材料；拟定校长的简历，学历、职称、教师资格证、身份证及无犯罪证明；拟聘教师的学历、教师资格证、身份证。 （六）拟定决策机构组成人员名单及基本情况，并提交第一次会议纪要，会议纪要内容应包括：拟设立培训机构的名称、办学场所、办学内容、办学形式、资金来源、学校法定代表人、校长人选等重大事项，参加会议人员应在会议纪要上签名。 （七）培训机构章程。章程内容主要包括但不限于：培训机构名称、地址；办学宗旨、规模、层次、形式；办学资产来源、数额、性质；培训机构决策机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则、权利和义务；学校法定代表人，法定代表人的权利和责任；校长的权利和职责；学校资产、财务管理制度；登记为营利性或非营利性；培训机构自行终止的事由，培训机构有关分立、合并、变更、终止等处理；章程修改程序等。 联合举办的培训机构，章程中应明确各方出资数额和方式、权利和义务、退出的条件和程序等。 （八）办学场地证明。包括房屋产权证等产权所属证明材料、租赁协议（租期2年以上，并载明租借面积、期限、租金计算和交付方式等）；消防安全证明材料；民用建筑可靠性鉴定报告或新建建筑质量合格证明；环境影响评价证明（场地面积5000平方米以上的需提供）。 （九）教学设施设备清单。 第十六条 审批机关收到举办者提交的正式设立（筹设）培训机构的办学申请报告等材料后，按下列程序办理： （一）受理。对举办者提交材料不全或不符合法定形式的应当场或于5个工作日内一次性告知需补正的全部内容，对按规定提交齐备材料的，发给行政许可受理通知书。 （二）审核。根据培训机构设置条件，对申请材料进行审核，并对办学场所等进行实地察看。如有必要，可组织专家评议。 （三）决定。自受理之日起，筹设培训机构的，一个月内作出是否准予行政许可的书面决定；正式设立培训机构的，三个月内作出是否准予行政许可的书面决定，并送达申请人。经批准同意办学的培训机构，发给《中华人民共和国民办学校办学许可证》。 对不予行政许可设立（筹设）培训机构的，审批机关应当向举办者说明理由，并告之享有行政复议、诉讼等有关权利。 第十七条 区县(市)教育行政部门应在作出正式设立行政许可决定后10个工作日内把行政许可决定书报市教育行政部门备案。市、区县(市)教育行政部门要将培训机构的名称、举办者、办学地址、办学条件、办学层次、办学类别、办学形式、办学内容、招生对象与规模等信息，通过宁波民办教育网（http://mbjy.nbedu.net.cn）向社会公告。   第四章  分类登记与分公司设置 第十八条 培训机构取得办学许可证后，应当进行法人登记。 正式批准设立的营利性培训机构,到市场监管部门办理公司登记。 正式批准设立的非营利性培训机构，到民政部门办理民办非企业单位登记。其中符合事业单位法人登记条件的，可到编制部门办理事业单位法人登记。...

索 引 号： 002939740/2019-148190 主题分类： 科技、教育 发布机构： 市政府办公厅 发文日期： 2019-12-07 公开方式： 主动公开 公开范围： 面向社会 组配分类： 规范性文件 文件编号： 甬政发〔2019〕68号 规范性文件统一编号：ZJBC00－2019－0007 规范性文件有效性：有效 各区县（市）人民政府，市直及部省属驻甬各单位： 为贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》（国发〔2016〕81号）和《浙江省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》（浙政发〔2017〕48号）精神，进一步促进我市民办教育高质量发展，现提出如下实施意见。 一、坚持社会主义办学方向 （一）全面加强党的领导。充分发挥民办学校党组织的政治核心作用，坚持应建必建，采取联合组建、挂靠组建、派入党员教师单独组建等形式建立党组织。强化党组织对民办学校重要决策实施的监督，推进“双向进入、交叉任职”，做到民办学校党组织班子成员通过法定程序进入学校决策、监督和行政管理层。把党建工作作为民办学校年检年审、评估考核、管理监督的必查内容。 （二）加强和改进思想政治教育工作。将民办学校的思想政治教育工作纳入教育系统党建思想政治工作整体布局，统筹考虑，通盘安排。民办学校要全面贯彻落实党的教育方针，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观，把习近平新时代中国特色社会主义思想融入教育教学全过程、教书育人各环节；要加强思想政治教育和德育工作机构建设，按要求配齐配足思政队伍。 二、推进分类登记管理 （三）建立分类管理制度。对民办学校实行非营利性和营利性分类登记与管理。2016年11月7日前批准设立的现有民办学校，除义务教育段全部登记为非营利性民办学校外，其他民办学校举办者自愿选择登记类型；2016年11月7日至2017年9月1日期间设立的民办学校参照执行。到2022年底前，全面完成分类登记。选择登记为非营利性的现有民办学校，要依法修订学校章程，办理新的办学许可证，继续办学。民办学校举办者可以申请在审批机关指导下，进行财务清算，以2017年8月31日为基准日，在依法依规扣除财政补助、国有资产及其权益形成的资产后，经清算有剩余资产的，综合考虑出资者已取得的合理回报、办学效益等因素，从民办学校剩余资产中给予举办者一定额度的奖励，奖励采取一次性结算或分期奖励的形式。选择登记为营利性的现有民办学校，以2017年8月31日为基准日进行清算，依法依规明确土地、校舍、办学积累等财产权属，缴纳相关税费，办理新的办学许可证，重新登记，继续办学。 （四）健全退出机制。民办学校终止办学时，应进行财务清算。捐资举办的民办学校终止时，清偿后的剩余资产纳入社会公共资产，统筹用于教育等社会事业。非营利性民办学校终止清算时，要同时考虑选择登记类型时与选择后至终止时间段的财务清算结果，清偿后的剩余资产，给予举办者一定额度的补偿或奖励。奖励时要扣除分类登记时给予的奖励部分。补偿数额不高于出资额及其增值部分，增值部分按照清算当年中国人民银行5年期存款基准利率计算；奖励数额不高于2017年8月31日时民办学校法人名下的净资产（扣除政府补助、国有资产、社会捐赠资产等）数额的20%。补偿或者奖励后的剩余资产属于社会公共资产，继续用于其他非营利性民办学校办学。营利性民办学校清偿后的剩余财产按照公司法有关规定处理。2016年11月7日后设立的民办学校终止时，财产处置按照有关规定和学校章程处理。市本级在市人民教育基金会设立民办教育专户，接受民办学校变更登记类型和终止时的剩余社会公共资产。各地参照执行。 三、完善政策扶持体系 （五）健全财政扶持制度。对非营利性民办学校，主要以政府补贴、购买服务等方式给予支持；对营利性民办学校，结合当地经济社会发展需要和教育工作实际，通过政府购买服务、税收优惠等方式给予支持。充分发挥市民办教育发展专项资金的引导作用，资金主要用于市本级非营利性民办学校师生权益保障、生均公用经费以及民办学校发展质量等方面的奖补。各地要相应设立民办教育发展专项资金，并纳入当地财政预算，资金用途参照市本级执行。各地要落实民办学校生均公用经费补助政策，并建立动态调整机制。普惠性民办幼儿园生均公用经费的最低补助标准应与当地公办幼儿园保持一致。民办义务段学校，应按照不低于省财政厅、省教育厅确定的义务教育生均公用经费基准定额标准，对民办学校进行补助。民办高中段学校，应根据非营利性民办普通高中、中等职业学校和技工学校收费情况，结合当地同类公办学校水平，按照一定比例给予补助。 （六）落实税费优惠政策。非营利性民办学校与公办学校享有同等待遇，按照税法规定进行免税资格认定后，对符合规定的免税收入，免征企业所得税。对从事学历教育的民办学校提供的教育服务，符合规定的，免征增值税。对企业举办的民办学校自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。对举办者以不动产出资，且以原值将不动产登记到民办学校名下的，按规定缴纳相关税费。对纳入产教融合型企业建设培育范围的试点企业，投资举办职业教育，符合条件的，可按投资额的30%，抵免该企业当年应缴的教育费附加和地方教育附加。 （七）加大用地用房政策扶持。民办学校建设用地按教育用地管理，各地在规划教育布局时，要统筹民办和公办学校布点，给民办教育发展留出空间。非营利性民办学校享受公办学校同等的供地方式及税费减免政策，符合《划拨用地目录》的民办学校可以划拨方式供应设施用地。营利性民办学校设施用地，应当以招标、拍卖或者挂牌方式供应。土地出让底价须在市场评估价基础上，依据产业政策等因素，集体决策、综合确定。民办学校在建设过程中，属地应同步推进民办学校周边的公共交通配套设施建设。选择登记为营利性的现有民办学校，其通过划拨方式取得的土地，应按照出让、租赁等有偿方式进行土地资产处置。清算时，土地性质需要由划拨改为出让的，按照有关文件规定，补缴出让金。民办学校功能清晰、产权独立的非教育教学不动产，可用于学校自身债务抵押，抵押登记信息报批准设立的审批机关备案，抵押登记手续由相关登记机关办理。举办者在不改变土地使用权主体、容积率和建筑物主体结构，且保证建筑和消防结构符合安全标准的前提下，可对闲置办公楼、厂房或者学校等场地进行改造，并向属地教育行政部门提出申请，经第三方机构鉴定合格后，由教育、财政、自然资源规划、生态环境、住建、国资等部门按照各自职责进行审查，凡符合条件的，可将上述场地调整为民办职业学校、义务段民办流动人口子女学校、老年教育学校、特殊教育学校或者民办普惠性幼儿园等办学场地。 （八）加强分类收费指导。营利性民办学校学费和住宿费实行自主定价。非营利性民办幼儿园收费实行市场调节价，由幼儿园自主确定收费标准；非营利性民办中小学校收费标准按照市场化方向确定。各地、各有关部门应当加强对民办学校收费行为的监管，建立学费专户管理和收费公示制度。 四、创新办学体制机制 （九）探索多元主体办学。鼓励引进非营利性优质民办学校项目。支持和吸引社会组织和个人以独资、合资、合作等方式参与民办教育办学，举办者可以用资金、实物、土地使用权、知识产权以及其他合法财产作为办学出资。鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理，并提供专业化服务。鼓励营利性民办学校建立股权激励机制。支持市属民办高校引进境外知名大学设立非独立设置的二级学院，开设示范性中外合作办学项目（机构），开展多形式中外合作办学。 （十）拓宽办学筹资渠道。探索创新民办教育投融资机制，多渠道吸引社会资金，扩大办学资金来源。鼓励金融机构在风险可控前提下，开发适合民办教育特点的金融产品，探索开展民办学校未来收入、应收账款、知识产权质押贷款业务，为民办学校提供金融服务。鼓励和引导担保机构开展针对民办学校和民办教育培训机构的信用担保业务。鼓励社会力量向非营利性民办学校进行捐赠，探索建立捐赠配比制度。 （十一）推动学校高质量发展。实施民办学校高质量发展提升工程，引进培育优质办学资源，打造一批一流学科、卓越专业、精品课程等，形成一批有区域特色和市场竞争力的宁波民办教育品牌。引导民办幼儿园提供普惠性服务。支持创办办学理念先进、课程设置多样、注重特色发展的民办中小学。引导民办职业院校更好地服务区域经济和产业发展，深化产教融合、校企合作，提高人才培养水平。支持推动民办教育在终身教育体系、学习型社会建设中发挥积极作用。 （十二）保障学校办学自主权。鼓励民办高等学校和中等职业学校根据国家战略需求和区域产业发展需要，依法依规设置和调整学科专业。民办中小学校在完成国家规定课程前提下，可按有关规定自主开展教学活动。中等及以下层次民办学校应按照国家和省市有关规定，在核定的办学规模内，与公办学校同步招生。民办中小学校如有违规利用财政性资金办学及配备公办学校在编教师，并在规定时间内未整改到位的，其招生政策参照公办中小学校实施，不得跨区域招生。 五、保障学校师生权益 （十三）保障教师同等待遇。民办学校教师享有与公办学校教师同等的法律地位。符合条件的民办学校可试行民办事业单位报备员额管理。民办学校应逐年提高教师工资待遇，其中专任教师人均年收入不得低于上年度所在地全社会单位在岗职工年平均工资水平。民办学校应足额提取教师培训经费，加强教师继续教育。由教育行政部门认定的在民办学校任教的名优骨干教师，享受与公办学校同类同等待遇，其标准由各地制定，并由所在学校负责落实。民办学校按规定程序引进的纳入宁波市人才分类目录的人才，由各地落实相应的优惠政策。民办学校应依法组织教职工参加养老、医疗、工伤、失业、生育保险和大病保险，按规定足额缴纳社会保险费和住房公积金。民办学校可建立补充医疗保险制度，参保标准参照公办学校执行。符合规定条件的民办学校专任教师，可参加机关事业单位养老保险并同步建立职业年金。对建立年金等补充保险制度的市本级民办学校，市财政按民办学校年金支出的50%给予补助。各地应利用财政扶持政策，引导民办学校按照不低于当年学费收入的5%，建立教师专项发展基金，定向用于教师医保、教龄补助等教职工职业激励和待遇保障。民办学校可通过建立年金制度、购买商业保险等补充养老保险方式，改善教职工退休待遇。2014年10月1日前（不含10月1日）参加工作并符合条件的教师，可享受由所在民办学校发放的一次性退休补贴，市财政对市本级民办中小学校承担的一次性退休补贴给予50%的补助。在农村民办学校任教的教师，可享受农村教师任教津贴、农村特岗教师津贴和乡村教师津贴等，津贴补助标准由各地确定，并由所在学校发放。 （十四）健全合理流动机制。完善公办、民办学校教师合理流动机制，加强公办学校在编教师到民办中小学任职任教管理。对于符合区域规划，弥补教育资源短缺，促进区域均衡发展的薄弱民办中小学，各地可通过挂职、支教等形式，派遣一定数量的公办学校在编教师予以支持，派遣数量不超过该民办中小学教师总数的20%。公办学校在编教师在薄弱民办中小学累计任教、任职时间不超过6年。挂职、支教期间，公办学校在编教师原有的编制、人事关系、工资和社会保险等均保持不变，期满后回原单位任教。对存有接收公办学校在编教师任教、任职超过规定比例或年限，非薄弱民办中小学校接收公办学校在编教师，或者给民办学校核定事业编制并使用公办编制配备民办学校教师等行为的学校，各地应于2022年底前按规定对其整改到位。 （十五）保障学生同等权利。民办学校学生在“两免一补”、助学贷款、奖助学金等方面与公办学校学生享受同类同等的资助政策待遇。民办学校应建立健全奖助学金评定、发放等管理制度，按规定提取奖助学金，用于奖励和资助学生。落实鼓励捐资助学的相关优惠政策措施，引导企事业单位、社会组织和个人在民办学校设立奖助学金，加大资助力度。 六、深化民办教育“放管服”改革 （十六）强化统筹协调机制。各地应将发展民办教育纳入国民经济和社会发展规划及教育事业发展规划，积极推进民办教育改革发展。建立由机构编制、发改、教育、公安、民政、财政、人力社保、自然资源规划、住建、市场监管、医保等部门参与的民办教育工作联席会议制度，定期研究和解决民办教育发展中的体制机制障碍和重大问题，推进各项政策落实到位。 （十七）改进政府管理方式。推进民办教育治理体系和治理能力现代化，加快实行教育“管办评”分离改革，强化教育督导。加强民办学校信用建设，完善信用承诺制和计分制，建立信用档案，纳入“信用宁波”体系建设。加强课程教材监管，严禁使用地方课程、校本课程取代国家课程，严禁使用未经审定的教材，严禁民办义务段学校引进境外课程、使用境外教材。加强民办学校风险防控，鼓励购买风险防控综合保险，完善重大责任事故处理和终止办学善后事宜处理机制。加强民办学校财务监管，督促学校建立学杂费专用账户，严控账户最低余额（重资产运营学校账户最低余额应保持在学宿费年总收入的5%以上；没有将校舍和重要固定资产登记在学校名下的轻资产运营学校账户最低余额应保持在学宿费年总收入的10%以上），对账户最低余额低于规定比例的学校要列为重点监控对象，并依法增加检查频次。加强民办学校大额资金（根据人行、银保监局及银行等单位规定设定）流动监管，建立利益关联方交易信息披露制度。利用财政扶持政策，引导学校将校内社会化事项，通过公开招投标形式向社会购买服务。 （十八）营造良好发展环境。深入推进民办教育“放管服”改革，鼓励各地和民办学校先行先试。定期开展民办教育发展情况评估，总结推广先进典型经验。加大对民办教育的宣传力度，树立先进典型，努力营造全社会共同关心、支持民办教育发展的良好氛围。       宁波市人民政府 2019年12月7日

发文机关 ： 全国人民代表大会常务委员会 发布日期 ： 2018.12.29 生效日期 ： 2018.12.29 时效性 ： 现行有效 中华人民共和国民办教育促进法（2018修正） (2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 根据2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈中华人民共和国文物保护法〉等十二部法律的决定》第一次修正 根据2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》第二次修正 根据2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国劳动法〉等七部法律的决定》第三次修正) 第一章 总 则 第一条   为实施科教兴国战略，促进民办教育事业的健康发展，维护民办学校和受教育者的合法权益，根据宪法和教育法制定本法。 第二条   国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本法。本法未作规定的，依照教育法和其他有关教育法律执行。 第三条   民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。 国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。 各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。 第四条   民办学校应当遵守法律、法规，贯彻国家的教育方针，保证教育质量，致力于培养社会主义建设事业的各类人才。 民办学校应当贯彻教育与宗教相分离的原则。任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。 第五条   民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权。 国家保障民办学校举办者、校长、教职工和受教育者的合法权益。 第六条   国家鼓励捐资办学。 国家对为发展民办教育事业做出突出贡献的组织和个人，给予奖励和表彰。 第七条   国务院教育行政部门负责全国民办教育工作的统筹规划、综合协调和宏观管理。 国务院人力资源社会保障行政部门及其他有关部门在国务院规定的职责范围内分别负责有关的民办教育工作。 第八条   县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的民办教育工作。 县级以上地方各级人民政府人力资源社会保障行政部门及其他有关部门在各自的职责范围内，分别负责有关的民办教育工作。 第九条   民办学校中的中国共产党基层组织，按照中国共产党章程的规定开展党的活动，加强党的建设。 第二章 设 立 第十条   举办民办学校的社会组织，应当具有法人资格。 举办民办学校的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力。 民办学校应当具备法人条件。 第十一条   设立民办学校应当符合当地教育发展的需求，具备教育法和其他有关法律、法规规定的条件。 民办学校的设置标准参照同级同类公办学校的设置标准执行。 第十二条   举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批；举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门按照国家规定的权限审批，并抄送同级教育行政部门备案。 第十三条   申请筹设民办学校，举办者应当向审批机关提交下列材料: （一）申办报告，内容应当主要包括:举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等； （二）举办者的姓名、住址或者名称、地址； （三）资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权； （四）属捐赠性质的校产须提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法及相关有效证明文件。 第十四条   审批机关应当自受理筹设民办学校的申请之日起三十日内以书面形式作出是否同意的决定。 同意筹设的，发给筹设批准书。不同意筹设的，应当说明理由。 筹设期不得超过三年。超过三年的，举办者应当重新申报。 第十五条   申请正式设立民办学校的，举办者应当向审批机关提交下列材料: （一）筹设批准书； （二）筹设情况报告； （三）学校章程、首届学校理事会、董事会或者其他决策机构组成人员名单； （四）学校资产的有效证明文件； （五）校长、教师、财会人员的资格证明文件。 第十六条   具备办学条件，达到设置标准的，可以直接申请正式设立，并应当提交本法第十三条和第十五条（三）、（四）、（五）项规定的材料。 第十七条   申请正式设立民办学校的，审批机关应当自受理之日起三个月内以书面形式作出是否批准的决定，并送达申请人；其中申请正式设立民办高等学校的，审批机关也可以自受理之日起六个月内以书面形式作出是否批准的决定，并送达申请人。 第十八条   审批机关对批准正式设立的民办学校发给办学许可证。 审批机关对不批准正式设立的，应当说明理由。 第十九条   民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。但是，不得设立实施义务教育的营利性民办学校。 非营利性民办学校的举办者不得取得办学收益，学校的办学结余全部用于办学。 营利性民办学校的举办者可以取得办学收益，学校的办学结余依照公司法等有关法律、行政法规的规定处理。 民办学校取得办学许可证后，进行法人登记，登记机关应当依法予以办理。 第三章 学校的组织与活动 第二十条   民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构并建立相应的监督机制。 民办学校的举办者根据学校章程规定的权限和程序参与学校的办学和管理。 第二十一条   学校理事会或者董事会由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成。其中三分之一以上的理事或者董事应当具有五年以上教育教学经验。 学校理事会或者董事会由五人以上组成，设理事长或者董事长一人。理事长、理事或者董事长、董事名单报审批机关备案。 第二十二条   学校理事会或者董事会行使下列职权: （一）聘任和解聘校长； （二）修改学校章程和制定学校的规章制度； （三）制定发展规划，批准年度工作计划； （四）筹集办学经费，审核预算、决算； （五）决定教职工的编制定额和工资标准； （六）决定学校的分立、合并、终止； （七）决定其他重大事项。 其他形式决策机构的职权参照本条规定执行。 第二十三条   民办学校的法定代表人由理事长、董事长或者校长担任。 第二十四条   民办学校参照同级同类公办学校校长任职的条件聘任校长，年龄可以适当放宽。 第二十五条   民办学校校长负责学校的教育教学和行政管理工作，行使下列职权: （一）执行学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的决定； （二）实施发展规划，拟订年度工作计划、财务预算和学校规章制度； （三）聘任和解聘学校工作人员，实施奖惩； （四）组织教育教学、科学研究活动，保证教育教学质量； （五）负责学校日常管理工作； （六）学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的其他授权。 第二十六条   民办学校对招收的学生，根据其类别、修业年限、学业成绩，可以根据国家有关规定发给学历证书、结业证书或者培训合格证书。 对接受职业技能培训的学生，经备案的职业技能鉴定机构鉴定合格的，可以发给国家职业资格证书。 第二十七条   民办学校依法通过以教师为主体的教职工代表大会等形式，保障教职工参与民主管理和监督。 民办学校的教师和其他工作人员，有权依照工会法，建立工会组织，维护其合法权益。 第四章 教师与受教育者 第二十八条   民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位。 第二十九条   民办学校聘任的教师，应当具有国家规定的任教资格。 第三十条   民办学校应当对教师进行思想品德教育和业务培训。...