「法治督察」第131期：镇海区打造“一支队伍管危运”模式“全链条”推进危化品执法监管机制创新 丨待整理

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镇海是国家级石化产业基地，绿色石化产业规上工业总产值超2000亿元，为全国60个危化品重点县（市、区）之一。镇海区以“大综合一体化”行政执法改革为契机，创新组建危化品运输监管“一支队伍”，持续完善危化品道路运输智能监管平台，实现危险化学品源头装卸、运输过程、监管执法线上线下全链条治理。辖区内危化品运输相关各类违法行为下降超95%，侧翻泄露等事故数量下降99%，在完善安防措施、减少安全事故方面取得明显成效。“一支队伍管危运”模式入选全省“大综合一体化”行政执法改革第一批优秀案例。

今天我们对话的嘉宾是：镇海区道路运输安全稽查大队大队长、四级高级警长庄益。

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【主持人宏伟】镇海区打造“一支队伍管危运”模式，请问这一支队伍是一支什么样的队伍？

【庄益】大家好，我是镇海区道路运输安全稽查大队大队长庄益，很高兴有这个机会将我们大队介绍给大家。我们区道路运输安全稽查大队成立于2011年，是一支由公安、应急、路政、综合执法等部门组成的多部门联合执法队伍，日常接受区公安分局统一领导。大队通过多方联动、多措并举、实体运作、集中办公，并依托自建危化品道路运输智能监管平台，实现了危险化学品源头装卸、运输过程、监管执法线上线下全链条治理。目前大队下设1个服务大厅、1个情指中心、4个巡逻中队、6个路面登记点，对辖区危化运输车辆的超载超限、偏离路线、标识缺失、疲劳驾驶等各类违法行为开展常态化巡查整治。

【主持人宏伟】为什么要组建这样一支队伍？

【庄益】今天，我们就先聊一聊为什么要建立这样一支队伍，在安全领域，大家经常强调的一句话叫“防患于未然”，建立这样一只队伍，就是对危险品运输的安全问题做到“防患于未然”。众所周知，镇海区是国家级石化产业基地，华东地区液体化学品物流中心，年经营吞吐危险化学品近1132万吨，占宁波全市60%，目前每天进出在镇海区道路上的危化品运输车达6600余辆次，大家都知道，绝大多数危险品运输车辆在运输途中一旦发生重特大交通安全事故，导致危险品泄露，那带来的后果将是一场无法承受的灾难，危险品运输安全，必须确保百分之百，百分至九十九点九都不行，一丝一毫都马虎不得。我经常开玩笑似的和大队的同志们讲，我们在大队工作，要时刻牢记我们身上背负的“三座大山”，那就是“安全重于山，责任重于山，压力重于山”，监管压力真的是非常大。

过去，危化品道路运输各个环节的监管责任分属各个职能部门，往往会出现“你管你的，我管我的”。既存在多头执法给当事人造成的困惑，又使执法工作存在盲区，比如危运车在路上超速、违停就属于交警的管理范围；车辆超经营范围运输危险化学品就属于交通主管部门管理；每个部门大多数情况下都是管自己的“账”，念自己的“经”，导致执法领域跨部门的沟通协作存在不畅和迟延现象，对执法监管工作造成了一定的被动局面，出现了“管不住、管不全、管不牢”的问题。为了更好的解决这一弊端，避免因执法管理不到位、不及时、不全面造成交通安全隐患，保障人民群众的生命财产安全，在2011年的时候，在区委区政府指导下，镇海率先组建镇海区道路运输安全稽查大队，成为全省第一家跨部门联合的专业化管理队伍，有力的推进了危化品安全生产治理体系能力的现代化，为宁波顺利建成世界级的绿色石化万亿级产业集群提供坚强的安全保障。

【主持人宏伟】“一支队伍管危运”模式都采用了哪些做法？取得了哪些成效？

【庄益】（一）强调素质建队，整合锻造一支队伍，注重一个“高”字。

要将各项执法管理措施落到实处，将确保危险品运输车辆百分之一百的安全目标落到实处，最关键的还是人，也就是我们大队的每一名组成人员，都必须具备过硬的政治素质、专业素质和应急能力，这支队伍的综合素质必须“高”，我前面讲的注重一个“高”字的高，就是指的我们这支执法巡查队伍综合素质要高。为此，大队组成人员的原各所属单位，也全力配合大队人员的配备工作，都是挑选本单位的精兵强将充实到我们大队来，在此基础上，大队再进行培训和整合，本着“将最放心的人安排在最不放心的岗位上”的理念，将这些力量充实到我们大队的各个工作单元。正是有了现在这样一支专业队伍，才能将各项执法措施落到实处，改变了过去“运动式”的监管模式，在工作方式上由“被动变主动”，在执法巡查领域由“粗放变精准”，真正做到对危化品道路运输各个环节的常态化监管，实现了对辖区危化运输车辆的超载超限等违法行为开展常态化整治。

对危运企业停车场开展检查

（二）打造数智平台，全链可控智能治理，突出一个“智”字。

其次就是监管技术上的创新，专业化、数字化、网络化、智能化的危险化学品管控是我们大队在监管模式上最大的特色。有句话说得好：“向技术要战斗力”。技术上的创新应用主要在三个方面：

1.资质智能化审核。通过数字化、平台化改造，将危化通行审批从“纸质管理”迭代升级为“智治管理”。依托道路监管平台，危化企业可将企业信息、从业资格、GPS安装证书等4类18项证件材料一网备案，并由建交、稽查部门线上联合审批发放通行入镇资质实现“一网通办”。举个例子，司机和企业要进镇海运货，需要做电子运单，他们就可以在手机浙政钉里的小程序上填报相关内容，运单信息自动上传到平台。这样不仅有效解决危运监管普遍存在的底数不清、监管力量不足、无法全流程覆盖等痛点，同时提升服务企业效能。“线上”改造后，仅镇内危运企业通行审批时间从平均3个工作日降至24小时以内，今年上半年共审批通行证5078张，涉及单位402家，较改造前同比增长25%。

2.卡口智能化检测。我们大队在入镇主干道口前置了6个检查登记点，装载智能道闸、电子地磅、自动围栏、图像摄录等智能系统，是全国首例实现危化运输车俩登记点全自动化“过筛式”检测的登记点。系统归集预载来镇危化车辆企业、罐体、人员资质数据库，通过对“车脸+人脸”双相认证，自动识别牵引车挂车、司押人员、电子运单、车辆载重、违章违法信息并与数据库碰撞比对，自动抬杆放行。智能化改造实施后，实现日均检测危化车辆6600余辆，人脸识别有效率97.13%，将180秒人工检查时间压降至30秒内，检测速率提升600%，避免事故、廉政双风险。

镇海区道路运输安全稽查大队对危化车辆开展集中整治行动

3.危化智能化跟踪。率先搭建了一个全数字化情指中心，构建“全息无感、精准溯源、动态可视”的危化品全链跟踪管控。指挥中心以“镇海区道路运输监管平台”为抓手，通过GPS动态数据，对危化物品运输、储存、使用过程进行在线监测，对违停、超速超载、偏离路线、疲劳驾驶等行为，系统自动预警，值班人员可以通过动态数据对预警信息进行研判，对于高风险违法违规情形点对点通知就近巡逻组赶赴现场处置。

镇海区道路运输安全稽查大队危化车辆检查登记点24小时对过往危化车辆进行检查，防止“带病”车辆上路行驶

（三）建设配套机制，保持常态高压治理，强调一个“实”字。

加强对危险品运输车辆的监管，确保危险品运输车辆零事故，说一千道一万，落脚点还是在落实运行机制领域中压实责任、压实制度、压实措施，不断创新和发展运行机制，在落实机制上的持续发力，才能将体制和技术上的优势落实到监管一线，为了突出这项工作必须“实”的特点，我们具体做到以下两点：

一是打造“线上-线下”联动快反圈，实现应急预警快速响应。根据辖区特点，将化工区主干道、庄南公路等打造为危运车辆专用通道，实现专车专线通行；以四班三运转模式，按照情指中心-小循环圈-大循环圈，打造“15分钟快反圈”开展常态化危化运输车辆巡控排查，保障运输事故15分钟应急处置，形成“一点预警、全网响应、分级处置、及时反馈”工作闭环。“线上线下”相结合、巡防震慑和打击现行的勤务方式，在危险品违规运输案件高发区域的巡逻管控，织密安全网，有效压降违法违规行为，降低了危化品运输环节安全风险。二是清单化打造危运监管模式，实现道路运输全链条闭环。俗话说得好：“不以规矩，不成方圆”。对于大队管辖的危险品运输企业，大队制定了行之有效的各种规定，例如建立分级分类管理黑名单制。对辖区内34家危运企业，建立ABCD四级管理，“一支队伍”下设专业企业检查组定期上门，及时消除各类风险隐患；再譬如在全省首创分类限制通行证办理制度，对申领通行证的危险货物运输车辆推行通行证“黑名单”等制度，将违法、违规、事故等信息录入系统，按照违法类型、数量、情节，采取车辆、企业取消1年备案资格、停用停办通行证等7类约束措施，倒逼企业落实主体责任。今年以来，就有32家危运企业、67辆危运车辆被列入“黑名单”，及时将风险隐患消除在车辆上路之前。

2020年，镇海被确定为危化品运输非现场执法国家级试点。2021年，危运平台获浙江省委改革突破铜奖荣誉称号。

今年1-9月，进出镇海的危化品运输车辆达180.27万辆次，涵盖危险化学品367种，其中高度危险危化品89种。大队共查获危运车辆闯禁、超速、违停、未按车道行驶等违法违规行为1818起，其中通过动态数据打处1705起，占比达93.78%，充分显现的大数据应用效果。相较模式形成前，辖区内危化品运输相关的各类违法行为下降超过95%，侧翻泄露等事故数量下降90%，在完善安防措施、减少安全事故方面取得明显成效。

组织危运企业驾驶员开展安全教育培训

【主持人宏伟】针对这一管危运模式，后续我们还有哪些完善的举措？

【庄益】危险化学品道路运输点多面广，涉及环节多、链条长，是一项复杂、庞大的系统工程。我们对危运监管的探索虽然进入了“跑道”，但要跑得好、跑得快，还需要迭代升级、综合集成和机制体制创新等方面做大量工作。目前，我们正在重点推进几个方面：

一、紧跟实战需求，实现高风险人员监管模块建设；

二、强化跨部门协同应用；

三、加强对未备案、无资质危化品运输车辆进入辖区的发现、查处；

四、杭甬复线明年投入使用，大队将重新规划辖区内危化车辆运营线路。重新规划后，部分危化车辆将由蛟川高速改走澥浦互通，经海天路进入化工园区，减少与居民区等重点部位的重叠，降低运输风险。同时在相关路段增设两个危化车辆登记点，缓解通行压力。

非常感谢大家聆听本次直播，衷心感谢大家这么多年来对危化品道路运输监管工作的理解和支持。通过这次交流，也让大家对我们的工作有了更深入的了解，日后在工作中希望大家能够继续支持和配合，对我们工作中不足之处提出建议，让我们携手为建设美丽美丽宁波贡献出自己的一份力量。谢谢大家！